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打印 有報(bào)道稱，歐盟自強(qiáng)行征收航空碳排放稅之后，又將在今年6月份征收“航海碳稅”，如果歐盟此舉成真，這就意味著歐盟第二次在全球范圍內(nèi)征收有關(guān)運(yùn)輸領(lǐng)域的碳稅。
為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)邀請(qǐng)了中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏振中，中國(guó)船東協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張守國(guó)，上海國(guó)際海事信息研究中心(SIMIC)常務(wù)主任陳偉炯，就此話題展開(kāi)討論。
中航協(xié)反對(duì)歐盟征碳稅
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：歐盟欲在航空領(lǐng)域強(qiáng)行推出碳稅，請(qǐng)問(wèn)中航協(xié)的立場(chǎng)？
魏振中：“得道多助，失道寡助”。歐盟強(qiáng)行將國(guó)際航班納入其碳排放交易體系的做法，之所以引起了包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的眾多組織和國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，要害問(wèn)題有三：
第一，從法律意義上講，它違反了《芝加哥公約》，是侵犯他國(guó)領(lǐng)空主權(quán)的行為；違反了《京都議定書(shū)》“共同有區(qū)別”的責(zé)任原則，只考慮了存量，未照顧到增量，客觀上限制了發(fā)展中的地區(qū)和國(guó)家；違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》以及國(guó)際民航組織相關(guān)決議和有關(guān)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定的原則和規(guī)定。
第二，從內(nèi)容上看，該體系不會(huì)帶來(lái)任何實(shí)際減排效果，只能引發(fā)相互“貿(mào)易對(duì)抗”。
第三，從方法上說(shuō)，歐盟采取的完全是單邊主義，一個(gè)區(qū)域組織在與有關(guān)方事先毫無(wú)協(xié)商的情況下就“號(hào)令天下”，當(dāng)然是行不通的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中航協(xié)將采取哪些原則來(lái)應(yīng)對(duì)碳排放問(wèn)題？
魏振中：中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)對(duì)解決碳排放問(wèn)題主張堅(jiān)持四項(xiàng)原則：雙邊或多邊協(xié)商一致，在國(guó)際民航組織框架內(nèi)尋求全球性解決方案；注重實(shí)際減排效果，以技術(shù)方式為主，市場(chǎng)方式為輔；有利于航空運(yùn)輸企業(yè)安全持續(xù)發(fā)展；不給或盡可能少給航空公司和旅客增加額外費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中航協(xié)對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司有哪些建議？
魏振中：中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)針對(duì)歐盟航空ETS，曾要求自己的會(huì)員航空公司采取“三不”對(duì)策，即“不參加交易，不提交數(shù)據(jù)，不談判優(yōu)惠條件”，表明了我們徹底否定和堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：怎么評(píng)價(jià)中國(guó)擱置120億美元空客訂單的消息？
魏振中：關(guān)于中國(guó)擱置120億美元空客訂單的消息，協(xié)會(huì)不予評(píng)論。因?yàn)檫@完全是企業(yè)行為，是航空公司根據(jù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的變化作出的正常反映。
我可以告訴媒體的是，在反對(duì)歐盟航空ETS問(wèn)題上，中國(guó)境內(nèi)航空公司的立場(chǎng)和態(tài)度始終高度統(tǒng)一并與政府保持一致。
中國(guó)船東協(xié)會(huì)反對(duì)歐盟征收航海碳稅
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：歐盟欲在航海領(lǐng)域強(qiáng)推碳稅，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)船東協(xié)會(huì)的立場(chǎng)？
張守國(guó)：我們堅(jiān)決反對(duì)歐盟就國(guó)際航空、航海排放問(wèn)題采取單邊措施。國(guó)際航運(yùn)事務(wù)涉及各國(guó)利益，應(yīng)充分協(xié)商？熏達(dá)成一致意見(jiàn)方能解決。歐盟此舉將遭到其他國(guó)家和地區(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)和抵制。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國(guó)船東協(xié)會(huì)將采取哪些應(yīng)對(duì)措施？
張守國(guó)：中國(guó)航運(yùn)界在無(wú)論有無(wú)外界壓力的情況下都會(huì)做好節(jié)能減排工作。中國(guó)航海企業(yè)將繼續(xù)遵循聯(lián)合國(guó)氣候變化框架合約和京都議定書(shū)確定的“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，在交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)下？熏開(kāi)展國(guó)際航運(yùn)船舶溫室氣體減排合作，我們將繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行安全和防污染標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)安全節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，加快淘汰落后運(yùn)輸裝備，引導(dǎo)船舶向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國(guó)船東協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)航海公司有哪些建議？
張守國(guó)：作為國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，中國(guó)政府向來(lái)高度重視海運(yùn)安全和海洋環(huán)境保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理和應(yīng)急措施體系建設(shè)。交通運(yùn)輸部通過(guò)貫徹《節(jié)約能源法》，制定了部門規(guī)章；開(kāi)展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排措施予以推進(jìn)，引導(dǎo)廣大交通運(yùn)輸企業(yè)積極參與；連續(xù)推出交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范項(xiàng)目，由點(diǎn)到線再到面地推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，并正在制定《營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)管理辦法，從國(guó)家層面建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如靠港船舶岸電標(biāo)準(zhǔn)，取得了較好的成效。中國(guó)船東協(xié)會(huì)和會(huì)員單位積極參與和落實(shí)上述各項(xiàng)活動(dòng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：航海業(yè)作為最為清潔環(huán)保的運(yùn)輸方式之一，歐盟欲在航海領(lǐng)域強(qiáng)行推出碳稅會(huì)對(duì)航海業(yè)造成哪些后果？
張守國(guó)：相對(duì)來(lái)說(shuō)，航運(yùn)業(yè)是比較節(jié)能的運(yùn)輸方式，它的單位碳排量是最低的，換個(gè)角度說(shuō)，對(duì)航運(yùn)業(yè)征收碳稅將增加其它運(yùn)輸方式的運(yùn)能，增加碳排放量。
當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)低迷，成本高漲，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，航企壓力很大，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，在這種情況下加征任何新的稅費(fèi)對(duì)航企來(lái)說(shuō)都無(wú)異于雪上加霜。
陳偉炯：歐盟強(qiáng)推航海碳稅是歐盟在歐債危機(jī)下以應(yīng)對(duì)全球氣候變化為借口的“一石數(shù)鳥(niǎo)”的戰(zhàn)略，將給中國(guó)航海業(yè)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重后果：
通過(guò)航海碳稅直接向中國(guó)“搶錢”。歐盟航海碳稅必然推高海運(yùn)成本，并通過(guò)貨物海運(yùn)費(fèi)傳遞給貨主，中國(guó)目前是最大的“世界工廠”，海運(yùn)貨量巨大，將是世界上最大的航海碳稅受害國(guó)。在某種意義上，歐盟是通過(guò)航海碳稅途徑直接向中國(guó)“搶錢”，用于消弭歐債危機(jī)。
歐盟征收碳稅不能減少碳排放
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：歐盟欲在中國(guó)航空領(lǐng)域和航海業(yè)強(qiáng)行推出碳稅，能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的初衷嗎？
張守國(guó)：由于國(guó)際海上運(yùn)輸貿(mào)易的極端復(fù)雜性，碳排放交易機(jī)制的概念對(duì)于海運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)不切實(shí)際。從提高船舶的能源使用效率方面來(lái)減少碳排放會(huì)更有實(shí)際效果。
時(shí)值歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，征收航運(yùn)碳稅，只是為歐盟一己之利加上冠冕堂皇的理由而已。
陳偉炯：歐盟以節(jié)能減排應(yīng)對(duì)全球氣候變化為由開(kāi)征航海碳稅，對(duì)航運(yùn)業(yè)減排效果十分有限，且邏輯上和倫理上都說(shuō)不通。上海海事大學(xué)科技情報(bào)研究所的研究表明：
一、歐盟航海碳稅是治標(biāo)不治本。歐盟航海碳稅里的“碳稅”只不過(guò)是歐盟通過(guò)碳排放交易體系市場(chǎng)機(jī)制平臺(tái)，為各排放源之間通過(guò)買賣來(lái)相互調(diào)劑碳排放量，并非從源頭上減排。
二、環(huán)保治理機(jī)制缺位，并沒(méi)有相關(guān)機(jī)制保證歐盟征收的航海碳稅最終被用于環(huán)?；驊?yīng)對(duì)全球氣候變化的項(xiàng)目中。
三、清潔技術(shù)推廣難。發(fā)展中和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)力難以支持實(shí)施歐盟的減排模式。
四、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排完全可以通過(guò)聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織（IMO）的相關(guān)公約，經(jīng)過(guò)若干年的技術(shù)進(jìn)步和舊船自然淘汰，實(shí)現(xiàn)航海低碳裝備，達(dá)到低碳排放的目的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：歐盟欲在中國(guó)航空領(lǐng)域和航海業(yè)強(qiáng)行推出碳稅的后果有哪些？
張守國(guó)：無(wú)論是航空碳稅還是航海碳稅，可能都僅是歐盟碳貿(mào)易戰(zhàn)的其中一環(huán)。在行業(yè)“雙反”調(diào)查、人民幣匯率之后，碳排放交易體系或?qū)⒊蔀榘l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行“碳約束”的新工具，與其他領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)一樣，“碳貿(mào)易戰(zhàn)”也將不可避免。歐盟征收航運(yùn)碳稅不排除是為了排擠發(fā)展中國(guó)家的航運(yùn)業(yè)的可能。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：航海企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
張守國(guó)：我們希望世界各國(guó)和地區(qū)及其行業(yè)組織都要本著積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，在海運(yùn)安全和海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各盡職責(zé)擴(kuò)大合作，推進(jìn)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際航空、航海排放問(wèn)題必須在多邊框架下通過(guò)充分協(xié)商找到解決辦法，不能脫離《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的基本法律框架，也不能違背“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。
陳偉炯：歐盟推行航海碳稅屬“假全球氣候之公，濟(jì)歐盟經(jīng)濟(jì)之私”的恃強(qiáng)凌弱行為，會(huì)受到諸多非歐盟的海運(yùn)國(guó)家和公司的抵制，政府不會(huì)袖手旁觀，行業(yè)組織可與非歐盟地區(qū)的海運(yùn)組織和公司，特別是以日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和香港為主的亞洲海運(yùn)公司結(jié)成利益同盟，聯(lián)合抵制。（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）
