“從2005年商務(wù)部制定《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制指導(dǎo)意見》以來,我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制正日趨完善,逐步形成了政府、協(xié)會、專家和企業(yè)共建共享的預(yù)警工作體系?!苯眨虅?wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局宋和平巡視員接受記者專訪時說。
產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制是指通過對貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易異常情況的連續(xù)性監(jiān)測,分析其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,并及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息,為政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)決策服務(wù)。
而面對國際貿(mào)易保護主義的不斷升溫,我國更應(yīng)加快完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè),以保護產(chǎn)業(yè)安全。
貿(mào)易保護“花樣多”
“目前,美國和歐盟面臨的問題很嚴(yán)重,特別是由于美國的就業(yè)沒有得到改善,導(dǎo)致內(nèi)需不振,從而使我們的外需受到影響?!彼魏推秸f,“歐盟則連續(xù)發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機,這些都將加劇國際競爭,貿(mào)易保護主義有所抬頭?!?BR> 宋和平表示,中國目前依然是國外采取貿(mào)易救濟措施的主要目標(biāo)國。數(shù)據(jù)顯示,2009年外國對中國發(fā)起了119項貿(mào)易救濟案件調(diào)查,比2008年增加了11起;2010年1月-11月,共有19個國家和地區(qū)又對我國發(fā)起了貿(mào)易救濟調(diào)查56起。
“貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)新變化,貿(mào)易保護的頻率、強度、內(nèi)容逐步升級。過去是反傾銷、反補貼、保障措施交替使用,現(xiàn)在一些國家又向中國的政策和制度發(fā)起了挑戰(zhàn),如頻頻要求重估人民幣匯率,美國近期又對中國清潔能源的補貼發(fā)起301調(diào)查。當(dāng)前名目繁多的新貿(mào)易壁壘的推出,已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護主義新的特點?!彼魏推秸f。
顯然,我國在國際上面臨的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端正在向深層次發(fā)展,外貿(mào)企業(yè)也不得不在成本高企、人民幣升值兩座“大山”的重壓之下另去應(yīng)對可能面臨的國際貿(mào)易摩擦。因此,作為切實維護產(chǎn)業(yè)安全的重要途徑,產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的建立和完善就顯得十分必要。
預(yù)警機制日趨完善
宋和平介紹說,商務(wù)部早在2005年就制定了《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制指導(dǎo)意見》,如今產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制正日趨完善,逐步形成了政府、協(xié)會、專家和企業(yè)共建共享的預(yù)警工作體系。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,5年中,地方預(yù)警機制建設(shè)單位從5家增長到34家;行業(yè)預(yù)警機制從6個行業(yè)擴展到16個行業(yè);監(jiān)測企業(yè)從300家擴容到10000家;監(jiān)測范圍涵蓋重點敏感商品456個大類、近5000個稅號,已覆蓋進出口額占比超過70%的敏感商品;數(shù)據(jù)源也從進出口數(shù)據(jù)擴展到進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)、國內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、宏觀數(shù)據(jù)、企業(yè)直報數(shù)據(jù)、海外競爭對手?jǐn)?shù)據(jù)、專家分析數(shù)據(jù)等6大數(shù)據(jù)源,并開展了汽車、磷肥、輪胎等十幾個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查。
據(jù)宋和平介紹,產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策,引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)對入世挑戰(zhàn),積極應(yīng)對國際金融危機沖擊等方面初見成效,特別是在公共服務(wù)方面成績突出。建設(shè)產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)和子站群,共發(fā)布信息40296條,1292萬字,產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)網(wǎng)站在商務(wù)部公共服務(wù)子站中排名前10位。產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫已形成十大重點產(chǎn)業(yè)“外貿(mào)訂單指數(shù)”、“商務(wù)景氣指數(shù)”、“價格指數(shù)”定期發(fā)布,產(chǎn)生很大的社會效益,引起廣泛關(guān)注。
預(yù)警機制建設(shè)新思路
面對中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的新形勢,宋和平提出了我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制新的思路與措施。首先是要爭取將產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制納入國家專項規(guī)劃,為未來5年甚至更長一段時間產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制提供政策、資金、人員和機制保障。第二是進一步完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫,重點評估美國的出口行動計劃、定量寬松貨幣政策等對我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響,對已簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定加強跟蹤,增加防范性措施,有序有度地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。第三是積極推進重點國別產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和磋商機制。為了避免和化解貿(mào)易摩擦,調(diào)查局將加強中國與韓國、烏克蘭、沙特、俄羅斯等重點國別的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警磋商機制建設(shè),推動行業(yè)協(xié)會與國外產(chǎn)業(yè)界建立對話磋商機制。第四是要進一步加強信息共建共享服務(wù),調(diào)動地方商務(wù)主管部門和企業(yè)的積極性,宋和平最后說,“我們將促進地方與地方、地方與行業(yè)協(xié)會的交流協(xié)調(diào),在地方、區(qū)域、行業(yè)等不同層面統(tǒng)籌規(guī)劃,合理選擇和分布監(jiān)測產(chǎn)品,實現(xiàn)點面結(jié)合?!保▏H商報滕飛)