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在國際海事界，目前最熱門的話題無疑是國際海事組織（IMO）壓載水公約的實施。之所以成為焦點，是因為公約即將于2017年9月8日生效，意味著對所有受到公約約束的船舶都必須自該天起滿足公約相關(guān)要求，然而涉及到公約實施的很多問題還懸而未決，在船舶實際操作過程中遇到一些技術(shù)性問題，還有待澄清。
本期將著重概述和分析目前一些有爭議的問題，以及IMO將要審議確定的內(nèi)容，提醒業(yè)界隨時關(guān)注。
1、關(guān)于D-2標(biāo)準(zhǔn)實施日期的公約B-3條修正案將走向何方
在第一期分析中已經(jīng)簡單介紹過目前關(guān)于公約B-3條修正案的兩個版本：國際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會第69屆會議（MEPC69）修正案（基于A.1088(28)時間表）和MEPC70替代方案。國際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會第70屆會議（MEPC70）替代方案就是將D-2標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實施日期往后推遲2年（即2019年9月8日）。在2019年9月8日及以后建造的船舶在交船時符合D-2標(biāo)準(zhǔn)，在2019年9月8日前建造的船舶自該日期后的首次IOPP換證檢驗符合D-2標(biāo)準(zhǔn)。MEPC70會議決定將在今年7月份召開的國際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會第71屆會議（MEPC71）會議上做出最終決定。MEPC71會議將出現(xiàn)新變數(shù)。
然而，挪威協(xié)調(diào)巴西、印度、利比里亞等國向MEPC71會議提出了一個折中方案，即：將MEPC69方案和MEPC70替代方案折中，要求在2017年9月8日及以后建造的新造船應(yīng)自交船日期符合D-2標(biāo)準(zhǔn)（即MEPC69方案），而僅對2017年9月8日前建造的現(xiàn)有船允許推遲2年至2019年9月8日或以后的首次國際防止油污證書（IOPP證書）換證時符合D-2標(biāo)準(zhǔn)（即MEPC70替代方案）。該折中方案將作為B-3條修正案的第三種方案，在MEPC71會議上一并審議。
實際上，MEPC70方案就是基于最初利比里亞等國的提議，在船東代表團(tuán)的強(qiáng)烈要求下審議制定的。從MEPC71會議提案中可以看出，利比里亞等國的立場發(fā)生了一些變化。日本向MEPC71提出提案，認(rèn)為A.1088(28)決議就是為了船舶順利實施壓載水公約而制定的君子協(xié)定，為使其法律化，從而審議制定并批準(zhǔn)了MEPC69修正草案及其MEPC決議。IMO不應(yīng)在最后時刻再對D-2標(biāo)準(zhǔn)實施日期做變更。日本傾向于MEPC69修正案。
中國亦向MEPC71會議提出提案表示支持MEPC70方案。分別從新G8導(dǎo)則產(chǎn)品的可獲得性、對老壓載水處理系統(tǒng)（BWMS）的追溯性和先行者不處罰的不確定性、對新產(chǎn)品本身的可靠性問題等幾個方面來說明新造船和現(xiàn)有船均推遲兩年實施D-2標(biāo)準(zhǔn)的合理性。折中方案對新造船不推遲，仍然會讓這些船舶面臨選擇第一代BWMS老產(chǎn)品所帶來的風(fēng)險。
從向MEPC71會議提出的提案建議看，公約B-3條的修正案最終將如何決定仍然不明朗。讓我們拭目以待！
2、G8導(dǎo)則將變成BWMS認(rèn)可規(guī)則
MEPC70會議以MEPC.279(70)決議通過2016年BWMS認(rèn)可導(dǎo)則，并同意將G8導(dǎo)則變成強(qiáng)制性規(guī)則。秘書處完成了BWMS認(rèn)可規(guī)則文本，并制定了相應(yīng)的MEPC決議草案,本次會議將批準(zhǔn)該規(guī)則草案，MEPC72會議將正式通過。該MEPC決議中明確：
1）在2018年10月28日前按照MEPC.174(58)決議批準(zhǔn)的BWMS可在2020年10月28日前安裝上船；
2）在現(xiàn)行IMO相關(guān)文件中指向的“G8導(dǎo)則”和“2016年G8導(dǎo)則”均應(yīng)視為指向“BWMS認(rèn)可規(guī)則”；
3）廢除MEPC.279(70)決議。
IBWMC證書中的“安裝日期”填寫
應(yīng)特別注意的是，上述的“安裝上船”（installed onboard）一詞，在MEPC.279(70)決議以及上述決議草案中給出的解釋為：系指壓載水管理系統(tǒng)交付船舶的合同日期；若無此合同日期，則指壓載水管理系統(tǒng)交付船舶的實際日期。但是，在船舶的壓載水管理證書（IBWMC）填寫項中，壓載水管理方式的“安裝日期（date installed）”通常是與完成船舶檢驗后簽發(fā)IBWMC證書的行為關(guān)聯(lián)的，這個安裝日期一般是在BWMS安裝上船并進(jìn)行船舶初次檢驗過程中的安裝調(diào)試驗證的日期。所以，這有可能會導(dǎo)致看起來一些BWMS安裝上船的日期晚于規(guī)定的2020年10月28日截止日期。為此，國際船級社協(xié)會（IACS）制定了一個統(tǒng)一解釋，說明IBWMC證書中的安裝日期可能會出現(xiàn)兩個日期。將在MEPC71會議審議批準(zhǔn)。
3、在壓載水公約實施路線圖的經(jīng)驗積累期的數(shù)據(jù)收集
MEPC70會議支持構(gòu)建壓載水公約實施路線圖的經(jīng)驗積累期，分為三個階段：數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和公約審議及修訂。在該經(jīng)驗積累期內(nèi)，需要收集眾多數(shù)據(jù)，如：多少船已經(jīng)檢驗發(fā)證，多少船安裝了BWMS，安裝、調(diào)試和運(yùn)行BWMS遇到哪些問題和困難；目前D-2標(biāo)準(zhǔn)的符合情況和水平如何；不符合情況的影響因素；使用壓載水管理后對船舶的安全影響；試用期期間使用的取樣分析方法及結(jié)果；以及各相關(guān)方的經(jīng)驗和反饋信息等。數(shù)據(jù)信息將由船旗國和港口國負(fù)責(zé)匯總并提交IMO，鼓勵各相關(guān)方提交信息報告，但應(yīng)通過成員國提交。
考慮到公約生效后PSC檢查應(yīng)按照PSC檢查導(dǎo)則的四步法執(zhí)行，不能隨意進(jìn)行更詳細(xì)的取樣分析，而數(shù)據(jù)收集階段則需要大量分析數(shù)據(jù)以 進(jìn)行有效評估，因此在公約生效后的PSC檢查中，如對船舶進(jìn)行取樣分析，PSC應(yīng)向船東說明進(jìn)行的取樣是強(qiáng)制性的還是自愿性的。對于自愿性取樣分析結(jié)論，不能作為判斷船舶是否滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
4、壓載水公約下的應(yīng)急措施
當(dāng)船舶由于各種原因不能滿足公約要求時（如應(yīng)該置換壓載水而沒有置換、BWMS發(fā)生故障或判斷排放壓載水不符合D-2標(biāo)準(zhǔn)、船舶營運(yùn)的水環(huán)境超出船舶操作限制，等等），需要采取應(yīng)急措施以避免或減少對環(huán)境的危害。MEPC71會議將審議制定應(yīng)急措施指南。
目前，根據(jù)各方建議和信息，船舶在實際營運(yùn)過程中可能遇到以下幾種情況：
（1）應(yīng)該進(jìn)行壓載水交換（D-1標(biāo)準(zhǔn)）而沒有進(jìn)行
對于應(yīng)該進(jìn)行壓載水交換以符合D-1標(biāo)準(zhǔn)的船舶，可能會出現(xiàn)幾種沒有進(jìn)行交換的情景：
――由于惡劣天氣原因考慮到船舶安全，船長決定不進(jìn)行交換。這種情況在公約中是被允許的，船長需詳細(xì)記錄相關(guān)信息，報告PSC。
――由于航線達(dá)不到交換的條件：如距岸200海里和水深200米之內(nèi)，而且港口國沒有指定相應(yīng)的可交換區(qū)域。比如中韓航線，正面臨這個問題。整個航線上沒有可交換的水域。這就需要船旗國及港口國采取協(xié)商一致的措施，解決船舶的實際運(yùn)行問題。
針對上述D-1標(biāo)準(zhǔn)不符合情況，可能的措施包括：采用港口移動式或固定式接收設(shè)施，對于無法進(jìn)行交換的壓載水，排至港口接收設(shè)施。 這對于那些需要安裝BWMS滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)的船舶而言，亦是一種可行的措施。船舶可免除安裝BWMS。但這需要充分保證所涉及港口有足夠的接收設(shè)施。另一種可行的措施是：通過風(fēng)險評估識別這種水域是否屬于相同風(fēng)險區(qū)域（SRA）而免除在該水域和港口間運(yùn)營的船舶符合D-1或D-2標(biāo)準(zhǔn)。SRA方法目前逐漸成為北海、波羅的海、東南亞水域沿岸各國熱衷的方式。
然而，如果排放壓載水的港口沒有接收設(shè)施并且該區(qū)域尚沒有劃定為SRA區(qū)域時，船舶該如何操作？是否允許船舶排放壓載水而不認(rèn)定為違反公約？這個問題仍需要在MEPC會議上給出明確的澄清。
（2）應(yīng)該滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)而沒有滿足
針對應(yīng)該滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)而沒有滿足這種情況，亦會有多種原因：
――BWMS發(fā)生故障：需要加裝/排放壓載水時通過BWMS進(jìn)行處理時，BWMS發(fā)生故障而無法正常處理；
――船舶在港口加裝的壓載水水質(zhì)會妨礙BWMS的可靠性：如水濁度太高造成濾器堵塞，或者影響UV透光率，或者鹽度太低影響活性物質(zhì)的產(chǎn)生等。由于BWMS可能都會具有一定的設(shè)計條件和操作條件限制，船舶在全球范圍內(nèi)營運(yùn)，會出現(xiàn)超越BWMS運(yùn)行條件的情況；
――船舶安裝的BWMS本身的D-2標(biāo)準(zhǔn)可靠性不高，導(dǎo)致處理后的壓載水超標(biāo)。這在第一代BWMS中可能會出現(xiàn)。
對于上述幾種可能不符合D-2標(biāo)準(zhǔn)的情況，可采取的應(yīng)急措施，一方面可采取適用于D-1標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急措施如排至港口接收設(shè)施、通過SRA方法免除等，另一方面可采用壓載水交換的方式，通過提高壓載水交換率和交換次數(shù)來滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)。但是，這種方式有很多局限性，一是 壓載水交換本身有條件限制，一些水域船舶本身無法采用壓載水交換措施，二是壓載水交換不能確保交換后的水都能滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，這與進(jìn)行交換壓載水的水域本身水生物密度情況有關(guān)。需要IMO考慮的是，能否允許D-1標(biāo)準(zhǔn)永久存在，作為D-2標(biāo)準(zhǔn)不能滿足時的應(yīng)急措施。
盡管港口接收設(shè)施被認(rèn)為是一種可行的應(yīng)急措施，但是目前全球范圍內(nèi)極少有港口配備了這種接收設(shè)施。船舶與接收設(shè)施之間的連接還沒有相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，不像機(jī)艙油污水的排岸連接有全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
可以看出，上述應(yīng)急措施的應(yīng)用也是需要根據(jù)具體船舶具體情況進(jìn)行具體分析的，也不是能適用于任何船舶的。由于船舶的壓載水操作與貨物裝卸作業(yè)密切相關(guān)，如發(fā)現(xiàn)船舶排放壓載水不符合要求，不可能都采取停止壓載水排放的方式。另外，在經(jīng)驗積累期內(nèi)尚需要遵循先行者不處罰原則，不能要求船舶偏離其預(yù)定航線去按照D-1標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行壓載水交換。目前關(guān)于BWMS在船上實際應(yīng)用所存在的問題還有待進(jìn)一步研究和獲取信息，應(yīng)急措施需要有針對性。
5、其他船舶設(shè)計和操作實際問題
還有一些船舶由于其特殊用途及設(shè)計，以及船舶的營運(yùn)方式，使得船舶難以進(jìn)行壓載水置換作業(yè)或者安裝BWMS進(jìn)行處理。
一種是駁船，在航行過程中船上無人，在海上難以進(jìn)行壓載水交換作業(yè)。還有工程船如挖泥船，壓載艙數(shù)量較少，全船壓載艙壓載水均采用淡水，通過主甲板加注接頭或通過船上造水機(jī)產(chǎn)生的淡水直接注入。而壓載水的排出通過淡水駁運(yùn)泵實現(xiàn)各個壓載艙的調(diào)撥或駁至舷外。對于這種船舶壓載艙設(shè)計及壓載水操作，在航行中難以進(jìn)行壓載水置換操作。而采用淡水（飲用水）作為壓載水方式，是否可以視為滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)而替代安裝BWMS，MEPC會議討論至今沒有一個定論。
對于將壓載水封存在指定的壓載艙作為固定壓載，按照壓載水公約Article 3.2(f)，不涉及打排壓載水，不需滿足壓載水公約要求。另外，對于船上壓載水雖然不封存在指定的壓載艙，但僅在船上壓載艙之間進(jìn)行轉(zhuǎn)駁，用于調(diào)節(jié)船舶浮態(tài)，不排出船外，是否可按照Article 3.2(f)條，是否需要滿足壓載水公約要求的問題，目前大多數(shù)觀點認(rèn)為可不必滿足壓載水公約要求，但應(yīng)考慮船上配備壓載水管理計劃，并在壓載水記錄簿中予以記錄，以避免壓載水排放入海。同時，對此類問題，還需進(jìn)一步尋求主管機(jī)關(guān)意見。
6、關(guān)于偶爾從事國際定位航行的船舶的免除
壓載水公約不適用于僅在某國管轄水域內(nèi)以及公海上營運(yùn)的船舶的壓載水作業(yè)，而對于國際航行的船舶，除了可通過SRA方式授予免除，沒有給予其他免除條件。對于MOUs這種偶爾從事國際定位航行的船舶而言，如要求其滿足D-1或D-2標(biāo)準(zhǔn)均有一定的困難。為滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)而安裝BWMS，由于其使用率非常低而維護(hù)保養(yǎng)成本很高，實際不適合安裝BWMS。如壓載水交換（D-1標(biāo)準(zhǔn)）方法可適用于該船舶，應(yīng)接受D-1標(biāo)準(zhǔn)作為一種替代措施?；蛘邔τ诓荒懿扇狠d水管理措施的這種船舶授予免除適用D-1或D-2標(biāo)準(zhǔn)，只要在船旗國和港口國之間達(dá)成共識。
7、壓載水容量計入證書的問題
對于某些油船在重壓載工況，貨艙需要裝壓載水；某些漁船，裝魚的時候其冷藏艙不裝壓載水，但某些工況下，其冷藏艙需要裝壓載水。對于此類情況，只要其裝壓載水是作為一個正常的工況（為了滿足穩(wěn)性、吃水、浸沒螺旋槳等），同時在相關(guān)的計算書中也有所考慮，就需要將其計入到壓載水證書之中。若船舶發(fā)生重大機(jī)海損或者遇到惡劣氣候，為了保障船舶以及人員安全，因啟動應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)（ERS），或者在船旗國/港口國或認(rèn)可組織（RO）指導(dǎo)下，需要對船舶其它處所（如非壓載艙）臨時注入壓載水，則此種情況不應(yīng)計算船舶壓載水總?cè)萘俊?
壓載水公約的生效日期已經(jīng)迫近，船舶已經(jīng)在盡最大努力尋求滿足公約的方法。但是上述問題如不能在MEPC71會議上有明晰的決定和澄清，對于船東/船舶經(jīng)營者、主管機(jī)關(guān)、港口國、其他相關(guān)方等都將面臨困惑，對壓載水公約的有效實施帶來挑戰(zhàn)。讓我們期待MEPC71會議會有令人滿意的結(jié)果。 （來源：中國船檢）
