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打印原產(chǎn)地是商品的經(jīng)濟“國籍”，進口貨物的原產(chǎn)地認定是國際貿易中一國采取關稅待遇、貿易措施等能夠得到有效實施的前提。在當前復雜的國際貿易形勢下，進口貨物的原產(chǎn)地申報顯得尤為重要。但在企業(yè)的實際操作過程中，原產(chǎn)地申報合規(guī)是極易被忽視的一環(huán)。對此，金杜律師事務所海關與外匯業(yè)務組律師孫興和吳振提示企業(yè)重視并加強進口貨物原產(chǎn)地申報管理，充分運用預裁定等制度提前確定原產(chǎn)地，以降低原產(chǎn)地申報錯誤風險，保障自身合法權益。
多發(fā)風險點
“近年來，在國際貿易摩擦頻發(fā)和種種特別關稅措施實施的背景下，陸續(xù)有企業(yè)在原產(chǎn)地申報方面‘踩雷’?！睋?jù)金杜律師團隊了解，不少企業(yè)認為原產(chǎn)地尤其是非優(yōu)惠原產(chǎn)地申報，只需依照產(chǎn)品包裝或貿易單證體現(xiàn)的信息進行申報即可，相對易于管理，會傾向于認為原產(chǎn)地申報不實的潛在風險不高，但實際上，原產(chǎn)地申報不實違規(guī)的案件數(shù)量有不斷上升的趨勢。
隨著貿易摩擦日益增多，加征關稅措施實施的關鍵是基于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的原產(chǎn)地認定。因此，海關在執(zhí)法實踐中越來越關注對非優(yōu)惠原產(chǎn)地貨物的監(jiān)管和審查。
對于近期原產(chǎn)地申報的風險點和海關執(zhí)法關注點，孫興和吳振提示到，各經(jīng)濟體的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則尚未統(tǒng)一，導致原產(chǎn)地判定會出現(xiàn)不一致的情況。如中國的非優(yōu)惠原產(chǎn)地的判斷規(guī)則主要分為完全獲得標準和實質性改變標準，且有《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》等法規(guī)依據(jù)。而美國海關則是依賴一系列法院判決、海關條例以及海關解釋對“實質性改變”進行個案的分析和判定。因此，即便是針對同樣的產(chǎn)品，由于認定“實質性改變”標準的差異，進口方海關和出口方海關很有可能出現(xiàn)完全相反的判斷結果。
在非優(yōu)惠協(xié)定下的跨境貿易中，一般都依據(jù)進口國的原產(chǎn)地規(guī)則對進口貨物的原產(chǎn)地進行認定。依據(jù)中國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的相關規(guī)定，要做到對進口貨物原產(chǎn)地信息的獨立判斷，必然涉及對進口商品使用的原材料商品稅號和原產(chǎn)地，甚至是對成分構成價值比、生產(chǎn)加工工藝等信息的確認。但上述信息多屬于供應商的商業(yè)秘密，進口方基本無法預先獲知，這對進口方獨立判定貨物原產(chǎn)地造成了實際困難。而因供應商提供的信息差異導致進口方申報原產(chǎn)地錯誤的，往往也難以作為免責事由向海關提出。
避讓風險區(qū)
針對上述風險，金杜律師團隊提出了降低原產(chǎn)地申報風險的合規(guī)建議。
申報前自檢，定期開展風險篩查。金杜律師建議企業(yè)加強對進口產(chǎn)品原產(chǎn)地申報信息的篩查，尤其關注可能涉及特別關稅措施、貿易國為加征關稅方但原產(chǎn)地申報為其他國，以及出現(xiàn)過原產(chǎn)地申報信息變動的等幾類情況，在充分了解產(chǎn)品進、出口兩地原產(chǎn)地規(guī)則的基礎上，密切關注海關執(zhí)法動態(tài)和法律法規(guī)更新情況，做好相關應對和準備工作。從貿易合規(guī)角度，企業(yè)應在內部建立針對性的合規(guī)自檢制度，定期開展對進出口業(yè)務高風險領域的追溯性審查，避免違規(guī)風險出現(xiàn)“滾雪球”的情況。
對于原產(chǎn)地不確定的情況，企業(yè)可以向海關申請預裁定，降低申報錯誤風險。根據(jù)《海關預裁定管理暫行辦法》(海關總署令第236號)的規(guī)定，在貨物實際進出口前，申請人可以就進出口貨物的原產(chǎn)地或原產(chǎn)資格向海關申請預裁定。預裁定決定有效期為3年，該預裁定對于其生效前已經(jīng)實際進出口的貨物沒有溯及力。申請人在預裁定決定的有效期內進出口與預裁定決定列明情形相同的貨物，應當按照預裁定決定申報，海關予以認可。
將發(fā)現(xiàn)的問題進行主動披露。根據(jù)2019年11月發(fā)布的《海關總署關于處理主動披露涉稅違規(guī)行為有關事項的公告》，對于將存在的問題主動向海關報告的企業(yè)，海關將會從輕或減輕處罰，符合特定條件的還可免除處罰?？梢灶A見，主動披露新政在未來將會幫助企業(yè)以更低的成本合法解決合規(guī)問題。為此，企業(yè)可在做好風險評估和篩查的基礎上，將潛在問題及時向海關主動披露，爭取享受海關免除或減輕處罰的政策紅利。
及時引入專業(yè)協(xié)助。原產(chǎn)地申報錯誤的案件被海關緝私部門按照存在“走私故意嫌疑”方向進行調查的風險比較高，進而可能導致大額罰款、追究主管人員責任、企業(yè)信用等級降級、聲譽受損等不利局面的出現(xiàn)。金杜律師觀察到，部分原產(chǎn)地不實案例的根源在于適用原產(chǎn)地規(guī)則的不同，企業(yè)并沒有主觀故意或過錯。為此，如發(fā)生原產(chǎn)地相關調查，企業(yè)應謹慎應對并盡早引入專業(yè)法律人士協(xié)助提供專業(yè)意見并收集固定有利證據(jù)，在充分還原事實原貌的基礎上做好釋法和相關說明工作，以爭取相對有利的案件結果，最大程度降低不利影響。（來源：中國商務新聞網(wǎng)）
