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打印10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，完善出口退稅政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，退稅率由原來(lái)的七檔減為五檔，提高相應(yīng)的退稅率，多舉措加快退稅進(jìn)度，堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為等。這將有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，為外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步減負(fù)，有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，為保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)“助力”。
實(shí)行出口退稅，符合WTO規(guī)則。我國(guó)自1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅制度以來(lái)，出口貨物以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)了出口貨物的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，出口退稅政策成為國(guó)家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，有效促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
我國(guó)出口退稅制度經(jīng)歷了由“中性原則”逐漸向結(jié)構(gòu)性差別退稅“非中性原則”的轉(zhuǎn)變，出口退稅政策被越來(lái)越賦予產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易促進(jìn)等多項(xiàng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成為政府的一項(xiàng)宏觀調(diào)控工具。與此同時(shí)，我國(guó)的出口退稅制度經(jīng)歷了頻繁的調(diào)整和變更，越來(lái)越多地體現(xiàn)出政策性特點(diǎn)，其不確定性大大降低了出口企業(yè)獲得對(duì)未來(lái)稅負(fù)的穩(wěn)定預(yù)期，某種意義上不利于外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，也提高了外貿(mào)企業(yè)的稅法遵循成本。
著眼于“穩(wěn)外貿(mào)”這個(gè)重要目標(biāo)，作為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)外貿(mào)”重要手段的出口退稅制度應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化。
首先，遵循“稅收法定”原則盡快制定出口退稅的法律法規(guī)。目前，我國(guó)出口退稅制度多以財(cái)政部或者國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的規(guī)范性文件形式體現(xiàn)，立法層級(jí)較低，部門(mén)規(guī)范性文件之間也存在不少矛盾和沖突。在具體執(zhí)行層面，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)范性文件制定的實(shí)施辦法內(nèi)容龐雜，不同地域稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)政策的理解和執(zhí)法尺度各異，存在任意擴(kuò)大解釋、隨意性強(qiáng)、自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題。
其次，出口退稅的程序性規(guī)定復(fù)雜，辦理時(shí)間周期長(zhǎng)。配合此次出口退稅政策的調(diào)整和“放管服”改革，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化出口退稅的程序，減少需要提交的憑證資料數(shù)量，縮短出口退稅的辦理周期，努力提高出口退稅效率，為外貿(mào)企業(yè)真正地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升外貿(mào)企業(yè)的“獲得感”。
再次，稅務(wù)機(jī)關(guān)要努力提升依法行政水平，防止不當(dāng)行政處罰帶來(lái)的稅企矛盾。出口退稅政策和規(guī)定的更迭頻繁，導(dǎo)致相關(guān)稅收規(guī)范性文件存在著矛盾，稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)對(duì)相關(guān)規(guī)定的理解經(jīng)常存在差異，導(dǎo)致在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反出口退稅行為的外貿(mào)企業(yè)處罰過(guò)程中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，加之后續(xù)的行政復(fù)議或訴訟的周期較長(zhǎng)，如處罰涉及暫停出口退稅或者不予出口退稅、視同內(nèi)銷(xiāo)征稅等將直接影響外貿(mào)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。
最后，盡快改變出口退稅的使用范圍較窄、退稅率頻繁變動(dòng)的情況。研究實(shí)現(xiàn)更大范圍貨物與勞務(wù)出口退稅的可行性，加大出口退稅政策的可預(yù)期性，為外貿(mào)企業(yè)提供對(duì)未來(lái)稅負(fù)的穩(wěn)定預(yù)期，從而利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。
自2010年以來(lái)，騙取出口退稅案件呈逐年遞增之勢(shì)，以出口退稅率高的產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域出現(xiàn)的騙取出口退稅現(xiàn)象最為嚴(yán)重，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，國(guó)家要繼續(xù)加大打擊騙取出口退稅違法犯罪行為的力度。
與此同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)也要做好出口退稅的風(fēng)險(xiǎn)管理。在采購(gòu)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)供貨企業(yè)資信狀況核查，確保購(gòu)進(jìn)業(yè)務(wù)真實(shí)可靠，防止接受虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。在出口環(huán)節(jié)，要進(jìn)行“三查”，全面梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一查客戶(hù)資信，即使是老客戶(hù)也要定期評(píng)估履約能力和有無(wú)負(fù)面信息；二查中介機(jī)構(gòu)，選擇管理規(guī)范、信譽(yù)良好的貨代公司、物流公司、報(bào)關(guān)公司等，簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，單據(jù)文件等留存?zhèn)洳椋蝗樽陨?，從事代理出口業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)要防止自帶客戶(hù)、自帶貨源、自帶匯票并自行報(bào)關(guān)，利用其資質(zhì)從事“四自三不見(jiàn)”業(yè)務(wù)的違法行為，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在退稅環(huán)節(jié)，要及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行退稅申報(bào)，建立企業(yè)出口退稅預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，暢通與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的退稅問(wèn)題或者交易對(duì)方存在退稅問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋報(bào)告，最大限度化解、消滅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（中國(guó)貿(mào)易報(bào) 秦夏）
