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打印2018年7月4日,國家商務(wù)部以商辦貿(mào)函[2018]223號文正式批準(zhǔn)同意在中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“浙江自貿(mào)區(qū)”)開展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。這是浙江自貿(mào)區(qū)繼保稅油經(jīng)營許可權(quán)由國務(wù)院下放至舟山市人民政府后的又-項重大政策突破。商務(wù)部批復(fù)中明確:“支持注冊在浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)以物理混兌調(diào)和方式開展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，支持在舟山由浙江自貿(mào)試驗區(qū)管委會指定的符合監(jiān)管條件的場所內(nèi)，允許以加工貿(mào)易方式進(jìn)口部分原料，進(jìn)行物理混兌調(diào)和后出口燃料油”。
一、混兌政策的突破背景
燃料油混兌調(diào)和是指油品調(diào)和生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需要及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),將不同組份原料油按照測算比例，在油罐中進(jìn)行攪拌生產(chǎn)。燃料油混兌調(diào)和僅是物理混合過程，沒有化學(xué)反應(yīng),不需要高壓高溫設(shè)備,沒有排放等環(huán)保和安全風(fēng)險,是一種便捷的簡單生產(chǎn)方式。 在大型煉廠中普遍應(yīng)用于中間產(chǎn)品混兌調(diào)和生產(chǎn)最終產(chǎn)品，如調(diào)和出符合標(biāo)準(zhǔn)的汽油、燃料油等，是一種非常成熟的加工方式。通過燃料油混兌調(diào)和可以大大降低燃料油成本，提高國際市場競爭能力。
隨著舟山保稅油加注的快速發(fā)展，多方提出要學(xué)習(xí)新加坡等地區(qū)的混兌做法，降低成本，擴大供應(yīng)油品種。但由于受到“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)類目錄”中加工貿(mào)易項下禁止類目錄及海關(guān)監(jiān)管模式等多方面政策因素制約,一直無法實現(xiàn)油品保稅調(diào)和。我國船供油企業(yè)只能從新加坡等地外購保稅燃料油成品作為船供油來源，導(dǎo)致我國保稅燃料油成本長期高于新加坡，無法形成價格競爭.制約了我國船加油行業(yè)的快速發(fā)展。
舟山市委、市政府和自貿(mào)試驗區(qū)管委會高度重視保稅油品混兌政策突破,一直以來把它作為浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一項主攻目標(biāo)，早在中國(浙江)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的編制過程中,就重點提出了:“在符合監(jiān)管條件的前提下,允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。”2017 年4月中國(浙江)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案發(fā)布后,保稅燃料油混兌調(diào)和政策突破即成為浙江自貿(mào)區(qū)最重要的任務(wù)之-。由于該項政策突破涉及商務(wù)海關(guān)等多個國家部委.油品混兌調(diào)和又有極強的專業(yè)性和政策性，為此指定由舟山市商務(wù)局牽頭，會同舟山海關(guān)、舟山港綜保區(qū)等多個部門組成專項工作組，進(jìn)行專門的政策研究分析，提出政策突破路徑,并進(jìn)行突破攻堅。
自2017年5月開始，在國家商務(wù)部海關(guān)總署以及省商務(wù)廳、杭州海關(guān)等大力支持下，按照最有利于保稅燃料油未來業(yè)務(wù)開展的角度,經(jīng)過數(shù)十次深入對接溝通,最終得到國家部委正式批準(zhǔn)同意。
二、混兌政策的主要突破點和深遠(yuǎn)意義
從國家商務(wù)部批復(fù)的內(nèi)容來看，這項政策含金量很高,突破點主要有:一是突破了原國家規(guī)定的加工貿(mào)易項下的禁止類目錄限制，對于一些混兌的重要原料單獨從禁止類目錄中移出。二是突破了混兌必須在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)的限制，明確可以由自貿(mào)試驗區(qū)管委會指定在符合監(jiān)管條件的庫區(qū)內(nèi)進(jìn)行混兌。三是突破了混兌后的產(chǎn)品只能用于船加油的限制產(chǎn)品可以批發(fā)出口。這項政策突破必將對推進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)油品保稅燃油加注以及國際海事服務(wù)基地建設(shè)產(chǎn)生重大的影響，主要體現(xiàn)在三個方面:
(一)將大大提升舟山保稅油國際市場競爭能力
保稅燃料油混兌政策的成功突破.使浙江自貿(mào)區(qū)保稅油價格進(jìn)一步降低，與新加坡等國際先進(jìn)地區(qū)的價格差不斷縮小，大大提升了舟山在國際保稅油加注市場的競爭能力。這項政策的突破，將吸引大批國內(nèi)外保稅油加工、銷售企業(yè)快速集聚，舟山在保稅油供應(yīng)等方面的優(yōu)勢將進(jìn)一步放大。
(二)為建設(shè)東北亞保稅燃料油中心奠定基礎(chǔ)
保稅燃料油混兌政策的成功突破，使保稅燃料油能夠在舟山庫區(qū)就地調(diào)和。舟山庫區(qū)倉儲規(guī)模大，油品運輸條件好.物流成本低，再加上與周邊保稅燃料油市場形成的價格比較優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域保稅燃料油供應(yīng)中心的條件逐步完善。再加上可進(jìn)行出口批發(fā)等優(yōu)勢，為未來舟山成為東北亞保稅燃料油調(diào)和中心、加注中心和調(diào)按中心奠定了良好的基礎(chǔ)。
(三)有利于大宗商品加工模式的進(jìn)一步創(chuàng)新
我國之前對油品加工貿(mào)易，只有冶煉深加工一種加工方式，對物理混兌調(diào)和的加工方式，沒有與冶煉深加工區(qū)分，也沒有明確認(rèn)可。不同稅號保稅燃料油混兌政策的成功突破,結(jié)合了海關(guān)保稅物流、加工貿(mào)易兩大監(jiān)管模式創(chuàng)新，也為未來實現(xiàn)大宗商品混兌的簡單加工貿(mào)易模式創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、下步工作計劃
(一)進(jìn)行重點宣傳,擴大影響
為了進(jìn)一步宣傳浙江自貿(mào)區(qū)油品政策優(yōu)勢,吸引更多國內(nèi)外油品巨頭參與自貿(mào)試驗區(qū)保稅油經(jīng)營銷售，將對保稅油混兌政策進(jìn)行重點宣傳推介，同時對第一批次混兌流程進(jìn)行充分報道。
(二)強化混兌監(jiān)管,有序推進(jìn)
考慮到保稅油混兌在國內(nèi)尚無先例，必須確保全流程的安全可控。根據(jù)國家相關(guān)部委對混兌企業(yè)、庫區(qū)和原料品種三指定的原則，將先選擇1-2家有實力的重點企業(yè)進(jìn)行試點，同時對擬開展保稅油混兌的庫區(qū)進(jìn)行安全認(rèn)定，對操作流程進(jìn)行進(jìn)一步 規(guī)范完善，出臺《保稅油混兌業(yè)務(wù)監(jiān)管方案)，在試點的基礎(chǔ)上再有序放開。
(三)及時總結(jié)拓展,慎重復(fù)制
在保稅燃料油混兌試點成功的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)，形成制度創(chuàng)新。進(jìn)一步著眼于浙江自貿(mào)區(qū)成品油、銅精礦、糧油及煤炭等大宗商品混兌政策需求,深入研究，在適當(dāng)時候爭取國家商務(wù)部、海關(guān)總署支持保稅混兌模式，徹底解決大宗商品保稅混兌難題。
（市商務(wù)局 程碧雯）
