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打印自7月6日美國(guó)發(fā)動(dòng)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）已連續(xù)發(fā)布兩個(gè)征稅清單和一個(gè)擬征稅清單。這些清單涉及商品繁雜、金額巨大，中國(guó)產(chǎn)品的原產(chǎn)地和商品歸類可能會(huì)受到廣泛挑戰(zhàn)。USTR隨之發(fā)布了一個(gè)將特定產(chǎn)品排除在加征關(guān)稅商品范圍之外的排除申請(qǐng)程序。中企普遍困惑的是，該如何申請(qǐng)產(chǎn)品排除程序？美國(guó)海關(guān)是怎樣執(zhí)法的？如何應(yīng)對(duì)美國(guó)多變的貿(mào)易政策？
讀懂產(chǎn)品排除程序
6月15日，USTR在聯(lián)邦公告上發(fā)布了兩個(gè)清單（清單一和清單二），宣布對(duì)產(chǎn)品清單一內(nèi)價(jià)值340億美元產(chǎn)品征收25%的額外關(guān)稅，并公布了包含價(jià)值160億美元產(chǎn)品的清單二。
7月6日，美國(guó)海關(guān)正式對(duì)清單一中的產(chǎn)品開(kāi)始征稅。同日，USTR公布清單一產(chǎn)品排除程序的詳細(xì)規(guī)定。7月10日，USTR公布了一個(gè)新的包含價(jià)值2000億美元產(chǎn)品清單（清單三）。
記者了解到，產(chǎn)品排除申請(qǐng)（豁免）的程序包括：一是，公眾有90天時(shí)間，向USTR提交特定產(chǎn)品從征稅名單中排除的申請(qǐng)；二是，排除申請(qǐng)公布之后，公眾有14天時(shí)間對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)論；三是，此后利害關(guān)系方有7天時(shí)間對(duì)評(píng)論作出回應(yīng)。
目前，清單一的產(chǎn)品排除程序已經(jīng)開(kāi)始。USTR在經(jīng)過(guò)公眾評(píng)論期之后可能宣布對(duì)清單二中的產(chǎn)品征收額外的25%關(guān)稅，對(duì)產(chǎn)品清單三內(nèi)的產(chǎn)品征收額外10%的關(guān)稅。
日前，在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)主辦的 301產(chǎn)品排除和美國(guó)海關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)上，美國(guó)Akin Gump律師事務(wù)所律師高師朋（Spencer Griffith）表示，清單一產(chǎn)品的物理特征，包括尺寸、材料構(gòu)成等，應(yīng)能夠?qū)⒃摦a(chǎn)品與相關(guān)8位海關(guān)編碼項(xiàng)下的其他產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能依據(jù)生產(chǎn)商身份、進(jìn)口商、最終消費(fèi)者、實(shí)際用途或者主要用途、商標(biāo)或者商品名信息作為排除產(chǎn)品的依據(jù)。USTR將考量該特定產(chǎn)品是否僅能從中國(guó)獲得、對(duì)該產(chǎn)品額外征收關(guān)稅是否會(huì)對(duì)申請(qǐng)方或美國(guó)利益造成嚴(yán)重?fù)p害以及該特定產(chǎn)品是否在中國(guó)相關(guān)工業(yè)計(jì)劃中具有戰(zhàn)略性地位等，來(lái)決定是否批準(zhǔn)產(chǎn)品排除。產(chǎn)品排除申請(qǐng)一旦獲準(zhǔn)，效力會(huì)追溯到2018年7月6日。
“企業(yè)進(jìn)行清單一的產(chǎn)品排除申請(qǐng)時(shí)應(yīng)登陸www.regulations.gov網(wǎng)站，之后輸入案號(hào)USTR-2018-0025，點(diǎn)擊“comment now”進(jìn)行網(wǎng)上提交。排除申請(qǐng)應(yīng)在10月9日之前提出。排除申請(qǐng)公開(kāi)后14日內(nèi)，公眾可就該申請(qǐng)作出評(píng)論。該評(píng)論期截止后，利害相關(guān)方有7天時(shí)間針對(duì)該申請(qǐng)的任何支持或反對(duì)的評(píng)論作出回復(fù)。目前，清單三仍在公眾評(píng)議期。中美利害相關(guān)方可以登陸上述網(wǎng)站，提交對(duì)清單三的評(píng)論意見(jiàn)?！备邘熍蠼榻B道。
明確美國(guó)海關(guān)征稅三要素
會(huì)上，美國(guó)Akin Gump律師事務(wù)所律師蘇珊?娜凱恩（Suzanne Kane）介紹了美國(guó)海關(guān)征稅的情況。
美國(guó)海關(guān)是301關(guān)稅的執(zhí)行機(jī)關(guān)，將以產(chǎn)品的海關(guān)分類、原產(chǎn)地和海關(guān)估價(jià)作為征稅的基礎(chǔ)。
“海關(guān)商品歸類的依據(jù)是《美國(guó)統(tǒng)一海關(guān)稅則》。進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)確定該產(chǎn)品是否可以入境、適用稅率、是否享受特殊關(guān)稅或者貿(mào)易優(yōu)惠項(xiàng)目、‘雙反’措施和政府采購(gòu)問(wèn)題。”蘇珊?娜凱恩指出，一項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)指的是該產(chǎn)品經(jīng)過(guò)最后一道實(shí)質(zhì)性改變的國(guó)家。實(shí)質(zhì)性改變指的是對(duì)產(chǎn)品種類、特質(zhì)或者用途上的改變。但特殊產(chǎn)品有特殊的原產(chǎn)地規(guī)則，例如光伏產(chǎn)品就以電池片決定原產(chǎn)地。美國(guó)海關(guān)會(huì)在相關(guān)網(wǎng)站上公布裁定，以幫助進(jìn)口商確定一項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)。
海關(guān)估價(jià)方面，根據(jù)美國(guó)海關(guān)估價(jià)規(guī)定，清關(guān)時(shí)正確申報(bào)貨物價(jià)值是符合美國(guó)海關(guān)相關(guān)規(guī)定的重要一環(huán)，用以確定進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅。對(duì)于涉及“中間商”的進(jìn)口交易，美國(guó)海關(guān)允許進(jìn)口商根據(jù)出口商與中間商之間的銷售價(jià)格作為海關(guān)估價(jià)的基礎(chǔ)，這一價(jià)格通常要低于中間商與進(jìn)口商之間的銷售價(jià)格。蘇珊?娜凱恩表示，運(yùn)用“首次銷售”規(guī)則（指當(dāng)專利權(quán)人自己制造或許可他人制造的專利產(chǎn)品上市經(jīng)過(guò)首次銷售之后，專利權(quán)人對(duì)這些特定產(chǎn)品不再享有任何意義上的支配權(quán)）不會(huì)完全消除301措施的影響，但會(huì)減輕關(guān)稅負(fù)擔(dān)。美國(guó)海關(guān)對(duì)“首次銷售”有嚴(yán)格的文件規(guī)定，要求進(jìn)口商保存“完整的文件記錄”能夠證明整個(gè)交易的架構(gòu)。
此外，美國(guó)海關(guān)開(kāi)設(shè)了電子舉報(bào)系統(tǒng)，也會(huì)根據(jù)公眾通過(guò)該系統(tǒng)提交的舉報(bào)信息，啟動(dòng)關(guān)稅稽查調(diào)查。
對(duì)此，君合律師事務(wù)所律師周勇建議企業(yè)：首先制定短期規(guī)劃。企業(yè)要迅速且仔細(xì)對(duì)照美國(guó)加征關(guān)稅的清單，確定本公司出口至美國(guó)產(chǎn)品是否受到影響。如果不幸有產(chǎn)品在清單內(nèi)，可以考慮參與其評(píng)議程序或產(chǎn)品排除申請(qǐng)程序。本土企業(yè)可以考慮通過(guò)美國(guó)進(jìn)口商客戶或下游用戶提交申請(qǐng)，聯(lián)合準(zhǔn)備相關(guān)資料。其次，制定中期規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈/價(jià)值鏈進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)考慮供應(yīng)鏈中中美貿(mào)易戰(zhàn)影響不到的國(guó)家/地區(qū)。最后，制定長(zhǎng)期規(guī)劃。分析中美不同政策，做好可能重新擬定投資計(jì)劃的準(zhǔn)備。
（中國(guó)貿(mào)易報(bào) 錢顏）
