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打印6月1日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)商務(wù)部提出的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《深化方案》）。這是在《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）頒布施行兩年后，對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的進(jìn)一步深化?！渡罨桨浮穱@服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)深化改革，提出了未來(lái)兩年試點(diǎn)的發(fā)展任務(wù)，是今后兩年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
創(chuàng)新探索還需加力
2016年，我國(guó)發(fā)布《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》，由此開(kāi)啟服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。兩年來(lái)，試點(diǎn)工作成果豐碩，共形成五個(gè)方面29條可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，初步探索出新時(shí)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的模式和路徑。
同時(shí)，試點(diǎn)創(chuàng)新探索也暴露出一些在政策落實(shí)中的具體問(wèn)題。
首先，協(xié)調(diào)難度大。服務(wù)貿(mào)易涉及領(lǐng)域廣、模式多，需要商務(wù)主管部門和行業(yè)主管部門共同推進(jìn)，跨部門協(xié)調(diào)難度大。同時(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》的任務(wù)分工落實(shí)主體主要在中央各部委，但各項(xiàng)政策落地與配套執(zhí)行則需要地方政府具體操作。從各部門、各地區(qū)具體落實(shí)反饋情況看，在中央和各地方間均存在部門協(xié)調(diào)難度大、溝通不暢等問(wèn)題，協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。
其次，制度創(chuàng)新難。雖然各部門、各地區(qū)相關(guān)文件和措施出臺(tái)較多，但財(cái)政、金融、稅收等核心政策創(chuàng)新不足，且對(duì)政策手段的有效性、可操作性和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探索創(chuàng)新不足。此外，作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的短板，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)等相關(guān)基礎(chǔ)性工作有待加強(qiáng)。
最后，政策見(jiàn)效慢。由于服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)政策屬于開(kāi)創(chuàng)性政策探索，在幾乎空白的基礎(chǔ)上建立服務(wù)貿(mào)易管理、促進(jìn)、保障等政策體系，客觀上存在一定難度，需要大量的調(diào)研、溝通、協(xié)調(diào)過(guò)程，部分政策落地較慢。
構(gòu)建服貿(mào)開(kāi)放新格局
今年是改革開(kāi)放40年，《深化方案》通過(guò)總結(jié)問(wèn)題、吸取經(jīng)驗(yàn)，將在新時(shí)期構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放新格局，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放。以開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革、以開(kāi)放帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要舉措，也是新一版試點(diǎn)方案的突出特點(diǎn)。《深化方案》提出，借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，尤其是在金融、旅游、文化教育、醫(yī)療健康、信息服務(wù)等領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入限制；探索對(duì)外商投資旅游類項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)下放核準(zhǔn)事權(quán)等措施；并通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
二是進(jìn)一步壯大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體。服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的載體，是服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，壯大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體，可以有效擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！渡罨桨浮诽岢?，通過(guò)政府在全國(guó)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和境外促進(jìn)中心，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)的整合，提高服務(wù)出口效率，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)的有效支撐力度。
三是進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，通過(guò)新技術(shù)、新形式貿(mào)易方式的引入，打造屬于我國(guó)特色的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，是構(gòu)建新時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放新格局的重要內(nèi)容?！渡罨桨浮分赋?，要建設(shè)一批特色服務(wù)貿(mào)易出口基地，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等特色服務(wù)出口基地；推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口；積極拓展新興服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等發(fā)展。這些舉措突出了技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易的模式創(chuàng)新。
四是進(jìn)一步提升便利化水平。《深化方案》提出，通過(guò)深化改革通關(guān)監(jiān)管制度和模式，為展覽、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品進(jìn)出口提供通關(guān)便利；提升跨境交付、自然人移動(dòng)等方面的便利化水平；健全境外專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制，暢通外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)，提升移動(dòng)支付、消費(fèi)服務(wù)等方面的便利化水平，積極發(fā)展入境游。這一版便利化舉措突出了人的跨境移動(dòng)，也是服務(wù)貿(mào)易便利化的突出特點(diǎn)。
夯實(shí)基礎(chǔ)性工作
《深化方案》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建服務(wù)開(kāi)放新格局下服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展機(jī)制改革與創(chuàng)新，以及政策體系的完善。
針對(duì)上一版服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)在相關(guān)促進(jìn)政策落實(shí)難、見(jiàn)效慢等方面的問(wèn)題，新一版服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)方案進(jìn)一步強(qiáng)化了這方面的政策試驗(yàn)。例如，稅收政策方面，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行免稅，鼓勵(lì)擴(kuò)大服務(wù)出口。發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，建立項(xiàng)目信息征集協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目渠道管理。加大出口信用保險(xiǎn)和出口信貸對(duì)服務(wù)的支持力度，擴(kuò)寬服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資渠道，完善外匯管理措施，加快推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的使用等。
服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在服務(wù)決策、政策制定、輿論引導(dǎo)、績(jī)效考核等方面都發(fā)揮著重要作用?！渡罨桨浮分兄赋?，要建立重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)和試點(diǎn)地區(qū)外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行和分析體系。建立政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)成員單位相關(guān)數(shù)據(jù)共享。新版方案強(qiáng)化了重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的數(shù)據(jù)直報(bào)工作，必將推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)向基層延伸。
監(jiān)管體系的建立，可以保證我國(guó)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展，是推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放、構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，但也是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。《深化方案》特別提出，要建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，全面建立服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體信用記錄，探索創(chuàng)新技術(shù)貿(mào)易管理模式，逐步將有關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理事項(xiàng)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，這將是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的一大創(chuàng)新。
《深化方案》是在過(guò)去兩年服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上做出的系統(tǒng)謀劃，是新一版服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的基本思路。未來(lái)兩年，新版方案必將推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)邁向服務(wù)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。
(商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員 李俊)
