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打印 近日，《金融時(shí)報(bào)》的一則消息稱(chēng)：為減少與美國(guó)的貿(mào)易摩擦，“中國(guó)同意取消紡織等七大行業(yè)出口補(bǔ)貼”。中國(guó)相關(guān)出口企業(yè)對(duì)此高度關(guān)注，部分企業(yè)產(chǎn)生了恐慌：國(guó)家是不是要取消相關(guān)行業(yè)的“出口退稅”？中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站隨即刊出消息稱(chēng)，4月14日，中美在瑞士日內(nèi)瓦正式簽署了磋商解決美訴華外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)案（DS489）的諒解備忘錄，雙方確認(rèn)中國(guó)政策目標(biāo)是為鼓勵(lì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而非為出口企業(yè)提供財(cái)政支持，并明確了相關(guān)資金政策的支持范圍，使各界了解了事件始末，打消了顧慮。盡管此次爭(zhēng)端已經(jīng)解決，但在外部需求復(fù)蘇乏力而緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，如何完善“出口退稅”外貿(mào)政策機(jī)制，化解貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，成為亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
應(yīng)客觀(guān)評(píng)價(jià)我國(guó)出口退稅政策
在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，出口退稅已成為一種國(guó)際慣例。根據(jù)WTO規(guī)則要求，各成員可以對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，只要出口退稅不超過(guò)出口產(chǎn)品實(shí)際所含稅負(fù)，就不能視為出口補(bǔ)貼。
我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策。作為外貿(mào)宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，出口退稅對(duì)于促進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著重要作用；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口退稅不僅是產(chǎn)品公平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前提基礎(chǔ)，而且是緩解企業(yè)融資約束的重要途徑。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)和市場(chǎng)需求的變化，我國(guó)的出口退稅政策歷經(jīng)了多次調(diào)整。盡管如此，現(xiàn)行的出口退稅政策仍然存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題：
一是促進(jìn)出口的作用逐漸弱化。出口退稅對(duì)出口有一定的正向作用，但影響程度遠(yuǎn)不及外部需求和匯率。一方面，在全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期持續(xù)低迷背景下，國(guó)外需求萎縮己對(duì)我國(guó)出口形成了硬約束，提高出口退稅率并不能改變國(guó)外需求下降、訂單減少的現(xiàn)狀；另一方面，由于我國(guó)出口商品的價(jià)格彈性很低（約為-0.1365），出口量的小幅增加并不能抵消出口價(jià)格大幅下降對(duì)出口額的影響。
二是過(guò)高的出口退稅使企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，并導(dǎo)致行業(yè)資源錯(cuò)配。過(guò)高的出口退稅有可能造成出口企業(yè)缺乏提升生產(chǎn)率的動(dòng)力，甚至利用法律漏洞，通過(guò)“過(guò)度出口”攫取非法利潤(rùn)，而基于政治聯(lián)系的“出口退稅”尋租活動(dòng)將進(jìn)一步導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)稀缺資源配置的扭曲。研究表明，出口退稅率的降低可以使出口企業(yè)的全要素生產(chǎn)率上升，并且能夠有效改善行業(yè)資源配置，提升行業(yè)生產(chǎn)率。
三是出口退稅政策調(diào)整難以惠及需要扶持的中小企業(yè)。出口退稅政策調(diào)整更多惠及的是具有較強(qiáng)議價(jià)能力的大型企業(yè)，對(duì)大多數(shù)中小型企業(yè)而言影響有限。出口退稅率的上調(diào)會(huì)迫使外商向大多數(shù)并不具有議價(jià)能力的企業(yè)施壓，進(jìn)一步降低出口商品價(jià)格，導(dǎo)致利益?zhèn)鲗?dǎo)的錯(cuò)位，多數(shù)中小企業(yè)難以從中受益。
四是“傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)+高出口退稅率”式的出口模式難以維持。國(guó)內(nèi)土地、人力等生產(chǎn)要素成本的不斷上漲，加之人民幣的持續(xù)升值、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，相對(duì)于印度、印度尼西亞及越南等新興制造業(yè)國(guó)家，中國(guó)已失去優(yōu)勢(shì)。中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬在2004年超過(guò)印度和印度尼西亞，2008年超過(guò)墨西哥和菲律賓，依靠低成本來(lái)維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的日子已經(jīng)一去不返。
我國(guó)出口退稅政策應(yīng)從四方面調(diào)整
圍繞“推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變”的基本目標(biāo)對(duì)出口退稅政策進(jìn)行完善。這不僅要從量的維度，更要從質(zhì)和結(jié)構(gòu)的維度，統(tǒng)籌考慮好出口退稅政策對(duì)出口、就業(yè)、收入分配、資源能源消耗等方面的影響，從而使出口退稅率的規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加合理。此外，對(duì)“出口退稅”政策的實(shí)施范圍、出口退稅率和時(shí)間階段進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)外貿(mào)形勢(shì)和行業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以使該項(xiàng)政策既符合WTO規(guī)則，又能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作為一項(xiàng)貿(mào)易政策的出口退稅措施應(yīng)該同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策乃至整體經(jīng)濟(jì)政策相配合，對(duì)扶植前景廣闊、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用。國(guó)家可以通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)引導(dǎo)、增進(jìn)交流溝通、提供更多有效培訓(xùn)等多種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶，支持企業(yè)強(qiáng)化品牌建設(shè)、創(chuàng)新研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)“造血”機(jī)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式生長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變出口退稅的實(shí)施方式，從按產(chǎn)品屬性退稅向按生產(chǎn)技術(shù)屬性退稅轉(zhuǎn)變，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的出口企業(yè)發(fā)展。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)積極并逐步降低甚至取消一些行業(yè)的出口退稅，促使出口企業(yè)提高自身生產(chǎn)率，提升企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)內(nèi)出口企業(yè)與非出口企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
執(zhí)行中性的退稅政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行中性的退稅政策，不僅是公平賦稅的客觀(guān)要求，也是降低地方政府官員隨意操作可能性的有效機(jī)制。應(yīng)該在WTO的規(guī)則框架下，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、品牌拓展進(jìn)行支持，加大對(duì)中高端制造業(yè)的支持力度。應(yīng)當(dāng)完善法律體系，加強(qiáng)對(duì)出口退稅過(guò)程的市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊一些企業(yè)利用出口退稅賺取不正當(dāng)利益的行為，有效抑制市場(chǎng)投機(jī)行為，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)出口退稅過(guò)程的信息披露和監(jiān)督。
盡快實(shí)現(xiàn)征退一體化的退稅管理。應(yīng)充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)征退一體化，使征退稅環(huán)節(jié)緊密銜接，把出口退稅監(jiān)管納入增值稅日常管理，提高出口退稅的可監(jiān)控性。應(yīng)盡量簡(jiǎn)化退稅辦理程序，使企業(yè)及時(shí)足額得到退稅款，同時(shí)建立出口退稅滯納金制度，以保證出口企業(yè)的權(quán)利。盡快建立科學(xué)嚴(yán)密的出口退稅信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)出口貨物的信息綜合監(jiān)控和共享。(中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院 何強(qiáng))
