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《浙江省出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對辦法》（以下簡稱應(yīng)對辦法）已經(jīng)省人民政府第21次常務(wù)會議通過，自2014年4月1日起施行。這是一部地方性規(guī)章，有權(quán)設(shè)置行政處罰。是授于省內(nèi)商務(wù)部門有行政處罰權(quán)的首部規(guī)章，意義十分重大。
《應(yīng)對辦法》共有29條條款。
第一條闡述了立法宗旨（也就是為什么要立法）和立法依據(jù)。立法宗旨是“為了維護(hù)公平貿(mào)易秩序，增強(qiáng)企業(yè)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，鼓勵(lì)企業(yè)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益”。根據(jù)上位法《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條是適用范圍：“本省企業(yè)出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對活動適用本辦法”。地域限制是浙江省內(nèi)，范圍是企業(yè)出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對活動。第二段是對上述活動細(xì)化表述，包括預(yù)警、協(xié)調(diào)、應(yīng)訴、評估等。
第三條是出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對工作的原則：“防范在先、積極應(yīng)對、權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作”16字原則。
第四條、第五條是政府有關(guān)部門的職責(zé)。
第四條是由縣級以上商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)對，建立應(yīng)對工作機(jī)制。
第五條是縣以上政府相關(guān)部門職責(zé)：
（一）財(cái)政主管部門提供經(jīng)費(fèi)；
（二）人力和社保部門培養(yǎng)和引進(jìn)人才；
（三）外事部門為出境反傾銷提供方便。
各級海關(guān)、依法向商務(wù)部門提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息、咨詢服務(wù)等。
第六條行業(yè)組織（包括有預(yù)警示范點(diǎn)和無預(yù)警示范點(diǎn)）的職責(zé)：應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，收集、核實(shí)、報(bào)送有關(guān)信息，組織、協(xié)助企業(yè)開展出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對工作。作為行業(yè)組織實(shí)行自律、規(guī)范企業(yè)的行為非常重要，只有做到自律，才能實(shí)施協(xié)調(diào)。
第七條是對出口產(chǎn)品企業(yè)的要求。規(guī)范出口行為要做好帳；及時(shí)向行業(yè)組織報(bào)送出口產(chǎn)品反傾銷案件信息，配合商務(wù)部門、行業(yè)組織對上述案件的應(yīng)對工作，履行應(yīng)訴主體義務(wù)。
第八條是對律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等中介組織的要求，提供專業(yè)服務(wù)，遵守法律、法規(guī)，維護(hù)委托人利益。
第九條是講宣傳和培訓(xùn)。商務(wù)部門和行業(yè)組織開展出口產(chǎn)品反傾銷宣傳和培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高應(yīng)對意識和能力；企業(yè)也要完善內(nèi)部培訓(xùn)，提高自身應(yīng)對意識和能力。
第十條是企業(yè)避免出口產(chǎn)品反傾銷或減少反傾銷措施造成損害的最積極、最有效的辦法；企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展、境外投資。
第十一條是行業(yè)組織的職責(zé)：有對外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)的行業(yè)組織，負(fù)責(zé)收集本行業(yè)的預(yù)警信息；對無預(yù)警點(diǎn)的行業(yè)組織，鼓勵(lì)開展預(yù)警信息的收集、報(bào)送工作，這里有明顯區(qū)別，對前者來說是義務(wù)，而對后者是鼓勵(lì)。
第十二條是獲知預(yù)警信息后相互告知的時(shí)限。企業(yè)獲知預(yù)警信息3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送行業(yè)組織，情況緊急，可直報(bào)所在地商務(wù)部門。
有預(yù)警點(diǎn)行業(yè)組織，獲知預(yù)警信息，3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送商務(wù)部門，通知相關(guān)企業(yè)，提出應(yīng)對建議。
商務(wù)部門獲知預(yù)警信息，3個(gè)工作日內(nèi)通知行業(yè)組織，并提供應(yīng)對指導(dǎo)。
第十三條、第十四條是省商務(wù)部門事項(xiàng)。
第十三條是由省商務(wù)部門決定是否組織召開預(yù)警通報(bào)會和應(yīng)訴協(xié)調(diào)會。并且可以將以上的權(quán)力委托給設(shè)區(qū)的市、縣商務(wù)部門或行業(yè)組織。
第十四條是出口產(chǎn)品反傾銷案件調(diào)查機(jī)關(guān)立案后應(yīng)對的職責(zé)：有涉案產(chǎn)品預(yù)警點(diǎn)行業(yè)組織承擔(dān)應(yīng)對職責(zé)；無涉案產(chǎn)品預(yù)警點(diǎn)的行業(yè)組織，省務(wù)部門認(rèn)為有必要的，省商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)確定相關(guān)組織承擔(dān)職責(zé)。
應(yīng)對組織有四項(xiàng)應(yīng)對措施
（一）組織、督促涉案企業(yè)參與應(yīng)訴；
（二）指導(dǎo)涉案企業(yè)配合出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查；
（三）組織、協(xié)助涉案企業(yè)開展磋商、談判等工作；
（四）涉案企業(yè)若有跨省、市的，與國家或相關(guān)行業(yè)組織溝通、協(xié)作。
第十五條對無損害抗辯程序作了規(guī)定。行業(yè)組織在應(yīng)訴過程中組織無損害抗辯的，在聘請律師、制定應(yīng)訴方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取參與無損害抗辯企業(yè)的意見。
國家有關(guān)行業(yè)組織上述無損害抗辯的，商務(wù)部門和有關(guān)行業(yè)組織負(fù)責(zé)協(xié)助。
第十六條設(shè)定了應(yīng)訴決定或不應(yīng)訴決定的告知時(shí)限。涉案企業(yè)或行業(yè)組織決定應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將決定應(yīng)訴的信息，報(bào)送所在地商務(wù)部門，并由所在地商務(wù)部門報(bào)送省商務(wù)部門。
被調(diào)查機(jī)關(guān)選定的強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)決定不應(yīng)訴，應(yīng)在強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)名單公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向所在地商務(wù)部門說明不應(yīng)訴的理由。
第十七條是需商務(wù)部門干涉與協(xié)調(diào)事項(xiàng)：
（一）出口產(chǎn)品反傾銷案件調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施歧視性政策或者調(diào)查方式的；
（二）應(yīng)訴企業(yè)之間存在分歧，行業(yè)組織協(xié)調(diào)存在困難，可能影響應(yīng)訴結(jié)果。
第十八條對應(yīng)訴企業(yè)設(shè)定了禁止性行為：
（一）排斥其他涉案企業(yè)應(yīng)訴；
（二）詆毀或者以其他不正當(dāng)手段損害其他應(yīng)訴企業(yè)利益；
（三）采取其它可能對應(yīng)訴秩序或者行業(yè)整體應(yīng)訴工作造成不良影響的行為。
第二十五條是對第十八條中禁止性行為的處罰。
應(yīng)訴企業(yè)有十八條禁止性行為之一的，由商務(wù)部門責(zé)令改正并予以通報(bào)。
第十九條是對保密的要求。行業(yè)組織或應(yīng)訴企業(yè)在應(yīng)訴中，需非應(yīng)訴企業(yè)提供材料應(yīng)與其簽訂保密協(xié)議，合理使用取得的材料。一般是不得擴(kuò)散、傳播和作為商業(yè)用途。
第二十條是講述反傾銷復(fù)審程序中的參與和發(fā)起。出口產(chǎn)品反傾銷案件調(diào)查機(jī)關(guān)或進(jìn)口國出口產(chǎn)品反傾銷案件利害關(guān)系方發(fā)起復(fù)審，應(yīng)訴企業(yè)決定參加復(fù)審的，行業(yè)組織予以協(xié)助；前者未發(fā)起復(fù)審，但行業(yè)組織認(rèn)為出口產(chǎn)品反傾銷措施對本行業(yè)有不利影響，協(xié)調(diào)應(yīng)訴企業(yè)發(fā)起復(fù)審。
商務(wù)部門認(rèn)為出口產(chǎn)品反傾銷措施對本行政區(qū)域相關(guān)行業(yè)有不利影響，應(yīng)當(dāng)建議應(yīng)訴企業(yè)或行業(yè)組織發(fā)起或參加復(fù)審，拒絕上述建議的，應(yīng)向商務(wù)部門說明拒絕的理由。
第二十一條是出口產(chǎn)品反傾銷案件要求國家有關(guān)部門采取應(yīng)對措施的，由涉案企業(yè)或行業(yè)組織，經(jīng)由所在地商務(wù)部門向省商務(wù)部門提出申請。
省商務(wù)部門認(rèn)可的，應(yīng)當(dāng)向國家商務(wù)部門提出開展多（雙）邊交涉等應(yīng)對措施的申請，也就是要逐級申請。
第二十二條規(guī)定了出口產(chǎn)品反傾銷案件涉及的事項(xiàng)違反WTO規(guī)則，需WTO爭端解決機(jī)構(gòu)裁定的程序。由涉案企業(yè)或行業(yè)組織，經(jīng)由所在地商務(wù)部門向省商務(wù)部門提出申請，省商務(wù)部門認(rèn)可后，應(yīng)當(dāng)向國家商務(wù)部門提出申請。
第二十三條是講建檔和行業(yè)影響評估。此二項(xiàng)工作是由有預(yù)警點(diǎn)行業(yè)組織負(fù)責(zé)，并將評估結(jié)果報(bào)送所在地商務(wù)局并報(bào)送省商務(wù)部門。
第二十四條是應(yīng)訴中重要信息的保密條款，參與出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對工作的部門、行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對此案件的應(yīng)對策略和應(yīng)訴方案的核心內(nèi)容等重要信息及商業(yè)秘密予以保密。
第二十五條是對第十條行為的處理。（講過）
第二十六條是對違反第二十四條行為的罰則。對應(yīng)訴中有關(guān)行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)泄露重要信息的，由商務(wù)部門給予警告（申戒罰）和財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰中，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重與否另二檔：5000元以上2萬元以下罰款；2萬元以上3萬元以上罰款。對泄露商業(yè)秘密的依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法的有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十七條是對商務(wù)部門等行政人員失職行為依法給予處分。
（一）獲知預(yù)警信息后未按本辦法規(guī)定3個(gè)工作日內(nèi)通知有關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)，造成嚴(yán)重后果的；
（二）泄露應(yīng)對過程中知悉的商業(yè)秘密；
（三）有其它玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第二十八條是對預(yù)警信息的界定。包括立案前和立案后出口產(chǎn)品反傾銷的信息。
第二十九條規(guī)定了實(shí)施時(shí)間是2014年4月1日。是延遲實(shí)施的規(guī)章。
本《應(yīng)訴辦法》有幾大亮點(diǎn)
1、確立了商務(wù)部門行政執(zhí)法權(quán)。但要實(shí)施還要人員培訓(xùn)，持證上崗，執(zhí)法程序的建立、法律文書的制作等許多具體事項(xiàng)要做；
2、確定應(yīng)訴參加者的職責(zé)，涉案企業(yè)是應(yīng)訴主體，行業(yè)組織協(xié)助，商務(wù)部門指導(dǎo)、監(jiān)督；
3、確定了告知事項(xiàng)的3個(gè)時(shí)限：3個(gè)工作日內(nèi)，5個(gè)工作日內(nèi)，10個(gè)工作日內(nèi)；
4、比較重視保密工作，在24條實(shí)質(zhì)條款中（去掉辦法中首尾五條）有3條涉及保密工作，并將唯一的處罰設(shè)置在泄露重要信息這一行為。可能對《應(yīng)訴辦法》的目的有點(diǎn)偏離。
以上僅為個(gè)人讀后體會。
中華人民共和國企業(yè)法律顧問
（注冊證件編號0000058）
傅 智 業(yè)
