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打印 一、綠色壁壘的含義及特征
綠色壁壘(Green Barriers ,GBs)是綠色貿(mào)易壁壘(Green Barriers to Trade ,GBT)的簡稱，又被稱為環(huán)境貿(mào)易壁壘(Environmental Trade Barriers ,ETBs)、環(huán)境壁壘（Environment Trade）、綠色保護(hù)主義。
綠色壁壘是指以保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命、健康或安全，保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。綠色壁壘是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境或人類和動(dòng)植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是非關(guān)稅壁壘的一種形式。
綠色壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征：
1.表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。以保護(hù)環(huán)境、自然資源和生命健康為借口，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費(fèi)的需要，而且以國際公約和國別法律、法規(guī)等公開立法為依據(jù)。
具體來說，綠色壁壘的雙重性質(zhì)使得它的存在具有合理性。
綠色壁壘的第一個(gè)雙重性質(zhì)主要體現(xiàn)在:一方面它被一些發(fā)達(dá)國家用來限制他國，其中主要是指發(fā)展中國家的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入國際市場和發(fā)達(dá)國家國內(nèi)市場的屏障，并具有一定的“合法”的地位。另一方面,它在客觀上又起到了保護(hù)全球的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人的生命和健康、保護(hù)任何其他動(dòng)植物的生態(tài)安全的作用。
綠色壁壘的第二個(gè)雙重性質(zhì)是指，綠色壁壘作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段,并非是某一個(gè)國家或某幾個(gè)國家的“專利”。它可以被任何一個(gè)國家所采用,只要具備一定的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)條件,每一個(gè)國家都可以采用綠色壁壘的方法,“合法的”對他國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本國國內(nèi)市場和國際市場設(shè)置一定范圍和一定限度的“障礙”。
2.保護(hù)對象上具有廣泛性。不僅包括初級產(chǎn)品，而且還包括所有有關(guān)中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品等幾乎所有產(chǎn)品。不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)一直到消費(fèi)后的最終處理都有限制。
3.保護(hù)方式上具有隱蔽性。不像配額、許可證等非關(guān)稅壁壘，雖限制貿(mào)易，卻還有一定透明性。而綠色壁壘是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應(yīng)，但又不易產(chǎn)生貿(mào)易磨擦。
4.實(shí)施效果上具有歧視性。有些國家根據(jù)自身與其他國的具體貿(mào)易狀況而采取不同的手段，使國民待遇原則受到扭曲。
綠色壁壘的影響非常大，并迅速擴(kuò)展到全球范圍貿(mào)易各領(lǐng)域，因其標(biāo)準(zhǔn)繁雜苛刻、多變、有較大的爭議性，造成了高標(biāo)準(zhǔn)和低標(biāo)準(zhǔn)國的貿(mào)易利益出現(xiàn)了巨大的差異。
二、綠色壁壘的表現(xiàn)形式
1、綠色關(guān)稅和市場準(zhǔn)入
發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境，影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅、或者限制、禁止其進(jìn)口，甚至實(shí)行貿(mào)易制裁。例如：美國食品與藥品管理局規(guī)定，所有在美國出售的魚類都須來自經(jīng)美方證明未受污染的水域。
2、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)達(dá)國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。它們在保護(hù)環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外商品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對于發(fā)達(dá)國家來說，是可以達(dá)到的，但對于發(fā)展中國家來說，是很難達(dá)到的。因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家市場之外。歐盟啟動(dòng)的ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進(jìn)入歐盟國家的產(chǎn)品從生產(chǎn)準(zhǔn)備到制造、銷售、作用以及最后處理階段都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)提供了以預(yù)防為主，減少和消除環(huán)境污染的管理辦法，是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，為世界各國在統(tǒng)一的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)下平等競爭提供了條件，但同時(shí)也為發(fā)達(dá)國家設(shè)置環(huán)境壁壘提供了依據(jù)。
3、綠色環(huán)境標(biāo)志
環(huán)境標(biāo)志也稱綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志。它由政府管理部門或民間團(tuán)體按照嚴(yán)格的程序和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)給廠商，附印于產(chǎn)品及包裝上，以向消費(fèi)者表明：該產(chǎn)品從研制、開發(fā)到生產(chǎn)、使用直至回收利用的整個(gè)過程均符合生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求。綠色標(biāo)志產(chǎn)生的時(shí)間不長，但發(fā)展十分迅速，發(fā)展中國家的產(chǎn)品只有得到“綠色環(huán)境標(biāo)志”才能進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，因而綠色標(biāo)志又有“綠色通行證”之稱。從1978年德國率先推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃以來，許多發(fā)達(dá)國家紛紛效仿，如：北歐四國的“白天鵝制度”、歐洲聯(lián)盟的“EU制度”、加拿大的“環(huán)境選擇制度”、日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”等。環(huán)境標(biāo)志制度對環(huán)境保護(hù)的獨(dú)特作用是勿庸置疑的。但其也為構(gòu)成貿(mào)易壁壘提供了可能。
4、綠色包裝制度
綠色包裝是節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環(huán)境的包裝。它在發(fā)達(dá)國家廣泛流行。目前，世界各國在環(huán)保包裝方面采取的措施主要有：以立法形式規(guī)定、啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使用的容器；制定強(qiáng)制包裝再循環(huán)或利用的法律，如日本的“再利用法”、“新廢棄物處理法”等；稅收優(yōu)惠或處罰，即對使用可再循環(huán)包裝材料的廠商征收較高的稅賦，以鼓勵(lì)使用可回收再生的材料。
5、綠色衛(wèi)生檢疫制度
基于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動(dòng)植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)志。由于各國環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢測方法不同，以及對檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的任意性，而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色貿(mào)易壁壘。1986年，素以“陶瓷王國”著稱的我國，在美國陶瓷市場的占有份額僅及日本同期同類產(chǎn)品的1/10，致使我國輸美產(chǎn)品大幅下跌的主要原因是：美國認(rèn)為我國產(chǎn)品中對人體有害的重金屬鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)。
6、綠色補(bǔ)貼
為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達(dá)國家還將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本。使發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此而提高。更為嚴(yán)重的是，發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用，政府有時(shí)只能為此給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家又以這種“補(bǔ)貼”違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的規(guī)定為由，限制發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。
綠色壁壘一旦形成并且實(shí)施，壁壘對進(jìn)口產(chǎn)品就產(chǎn)生了明顯的數(shù)量控制機(jī)制和價(jià)格控制機(jī)制的雙重作用。即它既具有配額的數(shù)量控制作用，又形成了一種特殊的價(jià)格調(diào)節(jié)作用，其作用類似于關(guān)稅但有其特殊性，是一種復(fù)合機(jī)制。綠色壁壘的數(shù)量和價(jià)格的雙重復(fù)合調(diào)控機(jī)制不是孤立的，而是共同的對進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)生作用，同時(shí)在進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入的不同時(shí)期，這種機(jī)制的主要表現(xiàn)形態(tài)是可變的。呈現(xiàn)出由數(shù)量控制――價(jià)格控制――數(shù)量控制……這一雙重控制機(jī)制及其主要職能交替循環(huán)變化的過程。當(dāng)綠色壁壘一旦形成或發(fā)生變動(dòng)后，就會(huì)通過自身所具有的雙重控制機(jī)制發(fā)生作用，從而對進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響出口國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
三、辯證地看待綠色壁壘對我國貿(mào)易的影響
1.必須正確認(rèn)識綠色壁壘的性質(zhì)，也就是必須正確的區(qū)分善意的綠色壁壘和惡意的綠色壁壘。如果進(jìn)口國是以保護(hù)生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)進(jìn)步為動(dòng)機(jī)，制定與實(shí)施相應(yīng)的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則可稱之為善意綠色壁壘，是在貿(mào)易中應(yīng)提倡和遵守的。如果進(jìn)口國是以環(huán)境保護(hù)為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的一種貿(mào)易壁壘措施，這就是惡意綠色壁壘，是在貿(mào)易中要加以抵制和防范的。
2.善意的綠色壁壘對中國貿(mào)易的影響。
(1)積極影響。綠色壁壘措施有利于保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境。在國際大環(huán)境的影響下我國一些產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對提高了，從長期來看對我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的良性互動(dòng)具有一定積極意義。
綠色壁壘給我國的許多產(chǎn)品創(chuàng)造了新的機(jī)遇。綠色產(chǎn)品在國際市場上具有極大的吸引力和競爭力。當(dāng)前，國際市場上形形色色的綠色產(chǎn)品層出不窮，從“綠色食品”到“綠色用品”，從“生態(tài)玩具”到“生態(tài)時(shí)裝”,從“綠色汽車”到“生態(tài)住宅”、“生態(tài)旅游”等,多種多樣，涉及的領(lǐng)域和范圍十分寬廣。綠色產(chǎn)品具有較大的收入彈性,這意味著隨著消費(fèi)者收入水平的不斷上升，該類產(chǎn)品的需求將會(huì)有更明顯的提高。從市場營銷的角度來講，綠色產(chǎn)品將成為21世紀(jì)世界市場上主要的促銷手段。
(2)消極影響。綠色壁壘將會(huì)削弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。即發(fā)達(dá)國家雖然不對產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入直接設(shè)限, 但通過開展綠色認(rèn)證、征收綠色關(guān)稅及實(shí)施所謂的反補(bǔ)貼措施, 使我國出口產(chǎn)品的成本大為增加, 進(jìn)而削弱該類產(chǎn)品的國際競爭力。與市場準(zhǔn)入相比, 環(huán)境對競爭力的影響卻更為廣泛和深刻。這是因?yàn)? 受市場準(zhǔn)入影響的企業(yè)或產(chǎn)品, 往往是個(gè)別的、具體的; 而受競爭力影響的企業(yè)或產(chǎn)品則是普遍的、經(jīng)常的。由于目前國際上對產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚無統(tǒng)一規(guī)定, 因此各國對進(jìn)口商品的環(huán)保要求亦不盡相同, 在滿足了一進(jìn)口國環(huán)保要求的同時(shí), 可能仍達(dá)不到另一進(jìn)口國的環(huán)保要求, 導(dǎo)致出口商品成本的不確定性。對發(fā)展中國家而言, 產(chǎn)品的價(jià)格低廉是市場競爭的有利因素之一, 如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)保技術(shù)要求, 就必須投入比發(fā)達(dá)國家高出很多的資金和人力, 這無形中就增加了產(chǎn)品的成本, 進(jìn)而喪失價(jià)格優(yōu)勢, 與直接的市場準(zhǔn)入措施有著異曲同工之效。
3.惡意的綠色壁壘對中國貿(mào)易的影響。
(1)首先，惡意的綠色壁壘標(biāo)準(zhǔn)繁瑣、苛刻，增加貿(mào)易成本，不利于國際貿(mào)易的發(fā)展。其次，容易引發(fā)貿(mào)易爭端和相互報(bào)復(fù)。由于各國實(shí)施綠色壁壘的目的不同、對國際標(biāo)準(zhǔn)的理解不同以及必然涉及到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的得失，由綠色壁壘引發(fā)的貿(mào)易爭端在所難免,甚至形成激烈的貿(mào)易沖突。
(2)加劇污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)向我國移動(dòng)。由于我國存在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境保護(hù)管理體系不健全、環(huán)境保護(hù)市場準(zhǔn)入門檻低等問題, 在發(fā)達(dá)國家紛紛提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推行綠色貿(mào)易壁壘的情況下, 必然會(huì)造成低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品大量涌入我國市場。目前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要引進(jìn)大量的外資, 發(fā)達(dá)國家也可能借機(jī)通過跨國公司向我國轉(zhuǎn)移能耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。這不但會(huì)損害我國消費(fèi)者的利益, 也將給我國的環(huán)境造成更為嚴(yán)重的損害。長此下去, 對外貿(mào)易將形成惡性循環(huán)。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑的綠色壁壘面前，我們已經(jīng)付出了慘重的代價(jià)。據(jù)報(bào)道，1997年至1999年的3年中，我國因遭受綠色壁壘而受阻的出口商品價(jià)值達(dá)200億美元。我們不無沉重地發(fā)現(xiàn)，WTO對綠色壁壘達(dá)成了某種程度的認(rèn)同，今后國際貿(mào)易中的保護(hù)主義將更多地運(yùn)用環(huán)境保護(hù)的名義，采取更加隱蔽的環(huán)境管制措施，設(shè)置種種障礙抵制外國商品的進(jìn)口，這必將導(dǎo)致綠色壁壘對我國出口貿(mào)易的影響變得愈發(fā)嚴(yán)重。
四、應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的措施
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律將是綠色經(jīng)濟(jì)，綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色市場、綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)生活的具體要求。追求人與自然共生與循環(huán)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因此必須使國民樹立綠色意識，增強(qiáng)綠色觀念，自覺維護(hù)和推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極采取措施應(yīng)對綠色壁壘。
具體措施可以有：1.建立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制。2.建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度，加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立自己的綠色保護(hù)體系。3.進(jìn)行綠色認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高認(rèn)證工作的權(quán)威性。4.搜集國際市場“綠色信息”。5.開發(fā)綠色產(chǎn)品。6.加強(qiáng)國際合作，抵制綠色保護(hù)主義。7.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，扶持綠色產(chǎn)業(yè)。8.研究發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易制度和運(yùn)作方式，及在綠色貿(mào)易壁壘方面采取的戰(zhàn)略措施。9.充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇和WTO的貿(mào)易爭端解決機(jī)制，以保護(hù)我國貿(mào)易企業(yè)的公平貿(mào)易機(jī)會(huì)。
五、結(jié)語
從以上幾方面的論述可以看出，綠色貿(mào)易壁壘是當(dāng)前國際貿(mào)易領(lǐng)域中的一個(gè)重大問題，而且受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的影響，具有廣泛性和復(fù)雜性，對我國的對外貿(mào)易也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。我們必須全面深刻地認(rèn)識綠色壁壘的意義和影響，制定合理的應(yīng)對措施，才能揚(yáng)長避短，在國際貿(mào)易領(lǐng)域中繼續(xù)保持自己的重要地位。（摘自《貿(mào)易信息》）
