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打印 為深入貫徹落實國務院、省委省政府關于大力扶持實體經(jīng)濟、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關文件精神，進一步推動我市企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和平穩(wěn)健康發(fā)展，全面提升企業(yè)綜合競爭力，加快推進浙江舟山群島新區(qū)建設，3月23日，市政府出臺了《關于進一步加強支持力度促進企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》分5大點20條：
一、進一步強化融資保障
（一）努力增加信貸供給規(guī)模。認真落實舟政發(fā)[2011]64號文件提出的有關加強金融服務支持中小企業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施，努力拓寬信貸資金來源，增加有效信貸投入，加大對實體經(jīng)濟、小微企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)向總行爭取信貸規(guī)模，對各金融機構(gòu)實行月均貸款余額的考核，促進更多的信貸資金支持企業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)2012年的信貸規(guī)模增幅要超過全省平均水平2個百分點以上。2012年全市力爭社會融資總量新增335億元。抓住我市船舶工業(yè)、海工裝備制造業(yè)已列入國家相關規(guī)劃的有利時機，積極向上爭取差別化的信貸政策，將我市船舶工業(yè)以及航運業(yè)等列為信貸重點支持行業(yè)。
（二）著力降低企業(yè)融資成本。清理金融機構(gòu)不合理收費和保證金存款要求。金融機構(gòu)不得強制貸款企業(yè)購買理財產(chǎn)品、辦理中間業(yè)務，不得存貸掛鉤，不得變相收取企業(yè)手續(xù)費和變相提高利率等。完善靈活的貸款利率定價機制，適當降低利率上浮幅度，主動讓利于企業(yè)，金融機構(gòu)對企業(yè)貸款的綜合收益率原則上不超過基準利率1.3倍，市、縣（區(qū)）金融辦、銀監(jiān)等部門要加強對貸款利率的指導監(jiān)督。金融機構(gòu)要切實落實通過再擔保合作的貸款優(yōu)惠利率政策。
（三）切實推進專項信用貸款。進一步擴大專項信用貸款的協(xié)作銀行和扶持企業(yè)范圍，市級專項信用貸款扶持企業(yè)擴大到800家，并不斷擴大專項信用貸款業(yè)務。
（四）創(chuàng)新企業(yè)還貸方式。各金融機構(gòu)對信譽好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，要積極試行展期還款、專項周轉(zhuǎn)、專項臨時授信等還款方式創(chuàng)新，減少企業(yè)轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。先期在全市重點行業(yè)中確定一批企業(yè)，作為創(chuàng)新企業(yè)還貸方式試點。
（五）拓展企業(yè)多元化融資渠道。支持符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債券，積極發(fā)展融資租賃、信托、私募股權基金等多元化融資方式。
二、加快抵押擔保創(chuàng)新
（六）加快發(fā)展融資性擔保機構(gòu)。積極推進融資性擔保機構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，不斷放大融資擔保倍數(shù)，擴大擔保面，進一步做大做強市級擔保公司。積極創(chuàng)造條件，組建包括面向商貿(mào)服務、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚的融資性擔保機構(gòu)。加快建立市、縣（區(qū)）擔保風險補償基金。2012年市級國有擔保機構(gòu)對企業(yè)融資擔任費在原有基礎上減半收取。
（七）積極實施抵押擔保新方式。著力推進農(nóng)房房產(chǎn)以及企業(yè)股權、專利權、商標權、海域使用權、倉單、應收帳款等抵（質(zhì)）押，開展抵押物二次抵押，大力實行水產(chǎn)品倉儲質(zhì)押融資。
（八）拓寬土地抵押融資渠道。工業(yè)企業(yè)建設項目，竣工面積占總面積一半以上的，對已竣工部分可先行辦理用地復核驗收并辦理相應土地登記，各項指標待整體項目竣工后統(tǒng)一核定同時合并土地證書。商業(yè)銀行以及小額貸款公司、典當企業(yè)、融資性擔保公司等機構(gòu)，可以依法設立土地使用權抵押。單宗土地面積較大的項目，可以按規(guī)定申請部分土地抵押，但抵押權實現(xiàn)時須按單宗地同時處置。
（九）完善“政銀?！焙献髻J款機制。繼續(xù)推廣實施中小企業(yè)信貸保證保險業(yè)務，在現(xiàn)有中小企業(yè)信貸保證保險試點的基礎上，將業(yè)務范圍擴大到全市，努力形成中小企業(yè)、銀行、保險公司三方風險共擔、利益共享的良性發(fā)展局面。建立出口信用保險保費補貼機制，鼓勵保險公司降低出口信用保險費率，減輕企業(yè)負擔，對出口企業(yè)投保出口信用保險的，保費由市、縣（區(qū)）財政給予各25%的補助。
三、加大財稅扶持力度
（十）擴大應急轉(zhuǎn)貸專項資金規(guī)模。擴大市、縣（區(qū)）應急轉(zhuǎn)貸專項資金規(guī)模，不斷完善應急轉(zhuǎn)貸的操作辦法和管理措施，提高周轉(zhuǎn)頻率，建立市、縣（區(qū)）風險共擔機制，擴大對縣（區(qū)）企業(yè)的支持范圍。
（十一）對困難企業(yè)稅費減免緩征。繼續(xù)實行社會保險費“五緩四減三補貼”，調(diào)整養(yǎng)老保險費繳費比例。市、縣（區(qū)）政府重點扶持的船舶修造企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對符合條件的企業(yè)，繳納水利建設專項資金確有困難的，可申請緩交或減免。進一步完善落實對航運企業(yè)稅費的支持政策。調(diào)低中小企業(yè)建設項目用地預申請須繳納的用地前期費用和用地保證金額度，前期費用按20%比例作為用地保證金。對符合轉(zhuǎn)型升級要求的項目，因資金緊張建設項目無法按期竣工的，且完成投資額超過項目總投資三分之一以上的，可申請調(diào)整竣工時間，每期調(diào)整期限最長為1年，最多調(diào)整2次。
（十二）進一步加快出口退稅。大力推行“先退稅后核銷”管理辦法，對年創(chuàng)匯額3000萬美元以上、納稅信譽良好的船舶制造出口企業(yè)全面實施“先退稅后核銷”管理辦法。對11家A類出口企業(yè)，實行申報期當月先退稅后審核的辦法，進一步加快出口退稅速度，以切實緩解出口企業(yè)資金壓力。
（十三）大力支持企業(yè)拓展市場。支持企業(yè)參加各類國際、國內(nèi)產(chǎn)品展示、展銷會等，對參加由市、縣（區(qū)）政府組織的專業(yè)會展，給予企業(yè)展位費補助，并適當提高補助比例。鼓勵水產(chǎn)加工企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，對企業(yè)通過開設專賣店、進入連鎖超市等形式開拓國內(nèi)市場的予以補助。加強本地船配企業(yè)與船舶企業(yè)對接，制訂相關政策措施，積極鼓勵船舶修造企業(yè)采購本地制造的船配產(chǎn)品，提高船配產(chǎn)品本地市場份額。進一步支持港航聯(lián)動發(fā)展，支持航運企業(yè)與港口企業(yè)、貨主企業(yè)、物流企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，擴大發(fā)展空間。
四、著力推進轉(zhuǎn)型升級
（十四）加快產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。嚴格規(guī)范舟山本島南部產(chǎn)業(yè)準入，鼓勵工業(yè)企業(yè)向舟山本島北部集聚。加快建設公共標準廠房，鼓勵各大集聚區(qū)塊積極實施投資主體多元化、運營機制市場化的標準廠房建設，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚轉(zhuǎn)移。近期在舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新港園區(qū)建造一批公共標準廠房，并對入駐企業(yè)給予相應的政策優(yōu)惠。
（十五）積極促進企業(yè)兼并重組。鼓勵企業(yè)通過擴股、轉(zhuǎn)讓、重組等形式引進市內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)間的強強聯(lián)合，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)對中小企業(yè)以及落后企業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)的兼并重組，鼓勵高成長性企業(yè)對資源閑置企業(yè)進行兼并重組。根據(jù)不同的重組形式給予財政貼息補助和地方稅收收入增量部分按一定比例的獎勵等。對涉及重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響較大的企業(yè)兼并重組，給予“一企一策”的政策支持。
（十六）加大技術改造支持力度。大力支持企業(yè)開展技術改造，加快轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)在臨港先進制造業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要領域推進技術改造，支持企業(yè)通過引進國內(nèi)外先進適用技術和關鍵設備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。增加市級企業(yè)技術改造扶持資金，重點支持企業(yè)購置先進設備等。對企業(yè)技改過程中利用國內(nèi)外先進技術、采用國際標準和國外先進標準、購買發(fā)明專利等的支出，視同設備投資給予補助。
（十七）鼓勵引進研發(fā)和管理團隊。對企業(yè)引進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端研發(fā)（設計）和經(jīng)營管理團隊給予一定的獎勵。引進的高端研發(fā)人才、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才和高級技工等，根據(jù)在舟工作年限和貢獻程度，在人才公寓、公共租賃房和子女入學等方面給予支持。加快建設省級特色工業(yè)（船舶工業(yè)）設計基地，對入駐設計基地的相關單位，在房租收費、購置辦公用房、獎勵等方面給予一定優(yōu)惠。
五、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十八）落實各項稅費減免政策。深入清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，積極推進我市行政事業(yè)性收費的停、緩、免先行先試，進一步落實金融危機以來各級政府出臺的各項惠企減負政策措施。對經(jīng)營困難、符合轉(zhuǎn)型升級要求的小微企業(yè)，做好浙政發(fā)[2011]73號文件中有關緩繳稅款及減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和水利建設專項資金等政策的落實。對符合規(guī)定條件的小微企業(yè)，自2012年1月1日起的3年內(nèi)，免繳注冊登記費、稅務發(fā)票工本費、海關監(jiān)管手續(xù)費、土地登記費等17項行政事業(yè)性收費。
（十九）切實整頓規(guī)范中介收費。加強對中介評估機構(gòu)的管理，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，對行業(yè)中介機構(gòu)與部門脫鉤、資質(zhì)和執(zhí)業(yè)等情況開展全面清理規(guī)范。大力開展對市場中介機構(gòu)、公共服務行業(yè)收費行為的整頓規(guī)范，實行服務收費登記制度，不得將部門行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)嫁為中介服務收費，嚴禁強制企業(yè)接受指定服務。相關部門要督促中介機構(gòu)改善服務、降低收費。
（二十）努力提高行政服務水平。加強企業(yè)信用體系建設，優(yōu)化社會信用環(huán)境。著力深化審批制度改革，各有關部門要在證書辦理、評審和相關工作流程上簡化手續(xù)、全面提速。各級各部門要進一步增強服務意識，完善工作機制，結(jié)合“進村入企”大走訪活動和“雙服務”活動，圍繞“進村入企、強化服務、建設新區(qū)”，充分整合資源，創(chuàng)新服務方式，著力破解民營經(jīng)濟和中小企業(yè)“融資難、投資難、創(chuàng)新難、盈利難”。各級監(jiān)察機關和糾風部門要加強監(jiān)督檢查，保證政令暢通，切實維護企業(yè)合法權益。
《實施意見》還要求各縣（區(qū)）政府和有關部門要根據(jù)意見精神，盡快出臺相關配套政策和具體實施細則，并抓好督促落實，努力促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展。（協(xié)會秘書處）
