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打印 今年是中國入世十周年，也是商務部世界貿易組織司成立十周年。作為中國政府唯一一個全方位針對世貿組織的合作窗口，世貿司一方面向世貿組織及時宣傳和通報中國的貿易政策和貿易實踐，另一方面也把世貿規(guī)則、國際慣例以及涉及世貿組織的各項事務介紹到國內。
商務部世界貿易組織司的設立幾乎是與中國加入世貿組織同步的。為履行世貿組織成員義務，它還同時掛牌“中國政府世貿組織通報咨詢局”。十年來，世貿司代表中國政府全面處理與世界貿易組織（WTO）的合作關系，協(xié)調入世后國內各項應對工作。近日，本報記者采訪了商務部世貿司司長柴小林。
WTO的“民主生活會”
今年是中國入世十周年，也是世貿司成立十周年。談到世貿司的定位，柴小林告訴記者，作為中國政府唯一一個全方位針對世貿組織的合作窗口，世貿司一方面向世貿組織及時宣傳和通報中國的貿易政策和貿易實踐，另一方面也把世貿規(guī)則、國際慣例以及涉及世貿組織的各項事務介紹到國內。經過十年的檢驗和磨礪，證明這個窗口發(fā)揮了很好的作用。
與世貿組織的三大支柱密切相關，世貿司的主要工作至少也涉及三個方面：一是多邊貿易談判；二是貿易規(guī)則一致性；三是貿易政策審議。而在入世后相當長的時間里，世貿司最主要的工作就是宣傳世貿組織規(guī)則，敦促和配合有關部門清理與世貿組織規(guī)則不一致的國內法律法規(guī)。他們先后組織了上至省部級官員，下至地方各級政府的數(shù)百場培訓，使世貿組織的基本原則得以普及。而大規(guī)模地清理國內法律法規(guī)實際上就是按照世貿規(guī)則來加強和完善社會主義市場經濟體制?！霸谶@方面我們做了有益的工作。但世貿司的工作從來都不是‘一枝獨秀’，而是與很多部門，包括商務部的兄弟司局密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)的結果”，柴小林說。
參與多哈回合談判是中國作為世貿組織成員首次參加多邊貿易規(guī)則的制訂和完善。柴小林回憶說，許多WTO成員高度評價中國參與談判的表現(xiàn)和立場，只要談判陷入困難就來找中國，因為他們認為中國有智慧和能力來彌合大家的分歧，推動談判往前走。中國成功舉辦了大連小型部長級會議，也積極參加了世貿組織在香港召開的第六屆WTO部長級會議，這些都是非常有意義的。
說到WTO的貿易政策審議，柴小林說，按照世貿規(guī)則，世界貿易排名前四位的成員，每兩年要接受一次其他成員的審議。各方都對某一成員的貿易政策在世貿組織進行評論。中國已經接受了三次審議，被形象地稱為參加“民主生活會”。在她看來，貿易政策審議是一面雙面鏡，一方面它促使成員反思自己在貿易政策和措施決策過程中與世貿組織規(guī)則不一致的地方；另一方面也通過這個平臺了解其他成員的貿易實踐，還可以利用審議對某些成員采取的一些與世貿組織規(guī)則不一致的政策措施提出批評。
始終是發(fā)展中成員
中國目前已成為全球第二大貿易國和第二大經濟體，許多WTO成員希望中國發(fā)揮領導作用，而中國希望繼續(xù)享受發(fā)展中成員的特殊和差別待遇。對此柴小林認為，中國作為一個發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇與同時作為一個負責任的世貿成員發(fā)揮應有的作用，兩者并不矛盾。
柴小林強調，中國發(fā)揮的作用應該與我們的發(fā)展階段和經濟實力相當。從這個角度講，中國要給自己一個正確的定位，摸清家底，清楚我們在整個世界經濟排位中到底占據(jù)著一個什么樣的位置，同時認真考慮總量和人均之間的關系。這也就是為什么我們在入世談判中始終堅持中國一定要以發(fā)展中成員的身份加入。只要定位是發(fā)展中成員，中國就有權享受特殊和差別待遇。
但享受特殊和差別待遇并不是不盡義務，不做貢獻。實際上，中國在世貿組織中承擔著和大多數(shù)發(fā)展中成員一樣的責任。比如在多哈回合進一步開放市場的談判中，如果發(fā)達成員要在這方面承擔54%的關稅削減，那中國和有些發(fā)展中成員一樣，也要承擔36%的關稅削減。
她還強調，發(fā)揮作用和承擔責任還有另一個角度。就是作為WTO成員，出臺的貿易政策和措施一定要符合世貿組織規(guī)則。做到這一點，就是中國在發(fā)揮它應有的作用，承擔它應盡的責任。
經歷成長的煩惱
在回答如何看待中國目前面臨的出口增長和貿易摩擦同步上升的問題時，柴小林表示，中國堅決反對包括濫用WTO貿易救濟措施在內的貿易保護主義，并按照WTO規(guī)則予以應對。但同時也要從另一個角度看這個問題。一方面中國現(xiàn)在是貿易大國，跟十年前相比，我們的貿易額已經增加了5倍，也就是說貿易額在迅速增長，貿易摩擦的數(shù)量也會相應增長，這是一個正?，F(xiàn)象。另一方面，盡管貿易額在成倍增長，但產生的貿易摩擦并受到起訴的案件數(shù)量并沒有達到5倍增長，也就是說雖然案件的絕對量增加，但從占貿易總額的比例來看是下降的。因此，對于貿易摩擦的問題應該采取一個平常的心態(tài)。
柴小林坦言，作為貿易大國，中國正在經歷“成長的煩惱”。有些WTO成員不管是出于什么樣的心態(tài)，嫉妒也好，恐懼也罷，就是對中國產品有過度反應。中國企業(yè)應該準備好，如果其產品確實遭遇了不公平的貿易對待，我們是有武器的，可以訴諸世貿組織的爭端解決機制，討個說法、講個道理來維護自己的利益。但另一方面也要自省，我們的產品應該通過增加技術含量來提高國際競爭力，而不是采用低價或競相殺價的方式進入國際市場。只有這樣，才能有效解決出口面臨的一些問題。
迎來下一個黃金十年
商務部部長陳德銘曾經評價說，入世的十年是中國經濟發(fā)展最快最好的十年。回顧和總結十年的歷程，柴小林深感責任重大。加入世貿組織是中國改革開放新的里程碑，十年中中國經濟、社會、民生都呈現(xiàn)了跨越式發(fā)展，正如胡錦濤主席在“七一”重要講話中提到的，過去30年的發(fā)展靠的是改革開放，未來的發(fā)展仍舊要靠改革開放。
柴小林表示，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全球經濟正處在金融危機后產業(yè)布局的大調整中，和中國今后一二十年的戰(zhàn)略機遇期高度吻合。在這種形勢下，中國需要進一步擴大開放。十年的發(fā)展和成就奠定了今天的物質基礎、思想基礎、規(guī)則基礎和體制基礎。25年前，黨中央做出了申請加入世貿組織的重大決策。25年后，我們看到了這一決策帶來的巨大發(fā)展和成就。中國政府再一次發(fā)出了繼續(xù)改革開放不動搖的政治信號，加上我們雄厚的物質基礎、天時地利人和的因素，以及全國人民的不懈努力，今后十年中國經濟將再創(chuàng)輝煌。最后，柴小林直言：“如果說發(fā)展是硬道理，實踐經驗和今后發(fā)展的需要已證明，開放也是硬道理。”（國際商報曹玖梅）
