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打印國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng) 龍永圖
從歷史和戰(zhàn)略的高度來(lái)講，中國(guó)加入WTO是中國(guó)和世界的雙贏。1999年11月15日，當(dāng)中國(guó)和美國(guó)完成了長(zhǎng)達(dá)十幾年的談判以后，江澤民主席在中南海會(huì)見中外代表團(tuán)的時(shí)候，首先講了一句話，他說(shuō)：“我祝賀美國(guó)代表團(tuán)和中國(guó)代表團(tuán)取得了一個(gè)雙贏的協(xié)議。”據(jù)我所知，這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在公共場(chǎng)合第一次肯定了雙贏的理念。這個(gè)理念不僅是對(duì)中國(guó)入世談判性質(zhì)的一個(gè)總結(jié)，也是中國(guó)在入世以后，甚至在今后更長(zhǎng)一段時(shí)間里面整個(gè)外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)最重要的基礎(chǔ)。
在中國(guó)入世十周年的時(shí)候，我想到了當(dāng)年入世談判和入世以后我們一直在探討的一個(gè)問(wèn)題，就是什么是世界貿(mào)易組織的精髓？什么是世界貿(mào)易組織的精神？入世談判結(jié)束以后，我曾經(jīng)提出，所謂世界貿(mào)易組織的精神歸納起來(lái)就是兩條：一是規(guī)則；二是開放。十年之后我們認(rèn)為世貿(mào)精神沒(méi)有改變，而且我認(rèn)為在當(dāng)前的形勢(shì)之下，我們更加應(yīng)該弘揚(yáng)世界貿(mào)易組織規(guī)則和開放的精神，以推動(dòng)中國(guó)的持續(xù)發(fā)展和世界的和諧共贏。
入世十年來(lái)，我們承諾按國(guó)際規(guī)則辦事，大大的推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。國(guó)民待遇、透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入這些世界貿(mào)易組織的理念深入人心。
在入世前，國(guó)外的企業(yè)應(yīng)該說(shuō)在中國(guó)沒(méi)有享受到真正的國(guó)民待遇，他們?cè)谠S多方面，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面碰到了很多的障礙。按照中國(guó)入世的承諾，這十年來(lái)，這些障礙正在逐漸的消除?，F(xiàn)在我們已經(jīng)看到很多外國(guó)企業(yè)正在為中國(guó)的發(fā)展和世界的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我們到處可以看到沃爾瑪、家樂(lè)福，還有很多像豐田、大眾、沃爾沃這樣的創(chuàng)造企業(yè)，我們也可以看到像花旗銀行、匯豐銀行這樣很多國(guó)外的金融界的企業(yè)也在中國(guó)做出重要的貢獻(xiàn)。
雖然我們的對(duì)外開放在世貿(mào)組織規(guī)則的指引下，確實(shí)取得了很大的進(jìn)展，但是我們看看這十年來(lái)國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的速度，并沒(méi)有像我們當(dāng)年想象的那么快；他們的威脅，所謂的威脅也不像我們當(dāng)年想象的那么可怕。就拿銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)來(lái)講，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，他們?cè)谥袊?guó)的市場(chǎng)份額還不到3%。所以我一直在想，既然我們?cè)试S外資銀行、外國(guó)保險(xiǎn)公司和其他一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，為什么進(jìn)展還是比較緩慢呢？百分之三的外資企業(yè)很難形成真正意義上的“競(jìng)爭(zhēng)”，我認(rèn)為中國(guó)的金融業(yè)要想進(jìn)一步向前發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大開放的進(jìn)程，引進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
盡管如此，由于我們?cè)趪?guó)內(nèi)認(rèn)真實(shí)行國(guó)民待遇的原則，這十年形成一個(gè)最重要的共識(shí)，就是在中國(guó)的外資企業(yè)，他們?cè)谥袊?guó)登記注冊(cè)，承認(rèn)中國(guó)政府的法律法規(guī)，為中國(guó)人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為中國(guó)政府交稅，他們和其他企業(yè)一樣都是中國(guó)企業(yè)。我認(rèn)為這是一個(gè)重要的結(jié)論。實(shí)行國(guó)民待遇的原則，將一勞永逸結(jié)束所謂企業(yè)到底“姓外”還是“姓中”的辯論，對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，為不同所有制企業(yè)在中國(guó)和諧相處、共同發(fā)展奠定了最重要的法律基礎(chǔ)。
當(dāng)然，共識(shí)不一定很快轉(zhuǎn)化成法律，法律也不一定能在一夜之間全面地實(shí)行。實(shí)際上，不僅僅是中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)在實(shí)行國(guó)民待遇方面還有相當(dāng)?shù)穆沸枰?，即便在中?guó)的企業(yè)內(nèi)部，比如國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間，我認(rèn)為我們這個(gè)問(wèn)題也沒(méi)有得到真正的解決。所以，我們首先應(yīng)該做出最大的努力解決中國(guó)企業(yè)，也就是中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的國(guó)民待遇的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不真正解決，我們就不可能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和中國(guó)市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，解決不同所有制企業(yè)的國(guó)民待遇問(wèn)題，我們還有很長(zhǎng)的路要走，這就說(shuō)明我們必須要繼續(xù)弘揚(yáng)世貿(mào)精神，來(lái)解決這樣一些阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場(chǎng)化的障礙。
從另外一個(gè)方面來(lái)講，中國(guó)在按照國(guó)際規(guī)則辦事方面也有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的突出的特點(diǎn)，就是我們中國(guó)政府善于舉一反三，把世貿(mào)規(guī)則作為在國(guó)內(nèi)加快建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。在過(guò)去幾年城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，曾經(jīng)出現(xiàn)一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用癫煌龅膯?wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。面對(duì)這樣一種現(xiàn)象，熟知世貿(mào)規(guī)則的輿論和群眾呼吁對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“國(guó)民待遇”，政府也作出了一些舉措。實(shí)現(xiàn)城市居民和外來(lái)農(nóng)民工同等待遇的問(wèn)題也有很多具體問(wèn)題要解決。但是，應(yīng)該看到，我們?cè)谔幚磉@樣一個(gè)國(guó)內(nèi)重要問(wèn)題的時(shí)候，已經(jīng)學(xué)會(huì)了利用國(guó)際規(guī)則，也就是“國(guó)民待遇”的理念來(lái)進(jìn)行處理，這應(yīng)該說(shuō)是我們中國(guó)利用WTO國(guó)際規(guī)則、推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化進(jìn)程當(dāng)中一個(gè)非常重要的一個(gè)進(jìn)展。
又比如透明度原則。透明度的原則主要是指，要給世界貿(mào)易組織成員對(duì)我們中國(guó)制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則方面實(shí)行完全透明的這樣一個(gè)體制。在中國(guó)入世以后，我們確實(shí)在制定新的法律法規(guī)方面遵守了透明度原則。雖然在這方面許多外國(guó)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，甚至國(guó)有企業(yè)還有很多的不滿，但是畢竟已經(jīng)朝著這樣一個(gè)重要的方向前進(jìn)。更為重要的是，透明度的原則不僅僅是適用于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定和實(shí)施，也已經(jīng)開始適用于政府在國(guó)內(nèi)制定法律法規(guī)和提供行政管理，透明度問(wèn)題已經(jīng)成為人民知情權(quán)的問(wèn)題。所以，世界貿(mào)易規(guī)則不僅僅推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的透明，也推動(dòng)了政府的陽(yáng)光運(yùn)作，加強(qiáng)了中國(guó)政府與人民的聯(lián)系，而且在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和政府政治體制改革方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
十年來(lái)，我們也在不斷的擴(kuò)大對(duì)外開放。我們認(rèn)為在全球化的時(shí)代里，任何國(guó)家都必須在開放的環(huán)境當(dāng)中發(fā)展，使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)在開放中贏得更多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。這些年來(lái)，我們逐步形成了一個(gè)共識(shí)，就是不要怕開放，關(guān)鍵是要有一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，一套行之有效、相互配合、連貫一致的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體制，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。應(yīng)該說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)在開放問(wèn)題上更加有信心了，因?yàn)閷?duì)比中國(guó)在入世談判當(dāng)中的承諾和后來(lái)我們的執(zhí)行情況，我們?cè)诤芏鄦?wèn)題上都大大地提高了開放的速度。所謂的一些開放領(lǐng)域的過(guò)渡期，實(shí)際上在實(shí)施當(dāng)中，許多領(lǐng)域在過(guò)渡期沒(méi)有結(jié)束的時(shí)候，都提前開放了。
大家都很熟悉中國(guó)入世談判當(dāng)中關(guān)于保護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)的談判，當(dāng)時(shí)我們做了很艱苦的努力，爭(zhēng)取到在入世三年以后才放開進(jìn)口汽車的配額管制，結(jié)果到了2003年， 也就是中國(guó)入世的第二年，我們就提前結(jié)束了進(jìn)口汽車的配額管制。到那個(gè)時(shí)候，進(jìn)口汽車的配額管理證件已經(jīng)成了廢紙一張。這就說(shuō)明當(dāng)年許多的談判承諾到最后都提前付諸實(shí)施，這是我們中國(guó)對(duì)外開放越來(lái)越具有信心的一個(gè)重要表現(xiàn)。
當(dāng)然，我們應(yīng)該看到在開放過(guò)程當(dāng)中，也有一些重要的觀念還沒(méi)有解決，比如說(shuō)在引進(jìn)外資方面還有很多思想障礙和過(guò)時(shí)的理念。在過(guò)去十年當(dāng)中，我們?cè)谖赓Y方面取得了很大的進(jìn)展，但是，當(dāng)我們按照那些熟悉的引進(jìn)外資的方法做了很多年以后，一些我們不太熟悉吸引外資的方式上又會(huì)碰到很多法律上、體制上和管理上的障礙。比如說(shuō)，兼并收購(gòu)的問(wèn)題。兼并和收購(gòu)這種方式已經(jīng)占到整個(gè)國(guó)際投資的 70%以上，但是在中國(guó)，兼并和收購(gòu)在我們整個(gè)吸引外資方面只占了3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，這是因?yàn)槲覀儾惶煜ぜ娌⑹召?gòu)，而兼并收購(gòu)又容易引起不必要的爭(zhēng)論。比如大家熟悉的可口可樂(lè)和匯源果汁收購(gòu)案。當(dāng)時(shí)的輿論導(dǎo)向使得這場(chǎng)本來(lái)應(yīng)該按照商業(yè)原則進(jìn)行審評(píng)的一個(gè)案例，出現(xiàn)了出乎許多人預(yù)料的結(jié)果。這說(shuō)明在吸引外資方面，一碰到新的問(wèn)題我們就會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。所以，在開放的問(wèn)題上我們還要進(jìn)一步弘揚(yáng)世貿(mào)精神，把開放的精神應(yīng)用到我們對(duì)外開放的一些新的重要的領(lǐng)域當(dāng)中。
入世十年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上了新的臺(tái)階，中國(guó)參與全球化的深度和廣度得到了前所未有的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)地位和對(duì)外開放水平也出現(xiàn)了很大變化。在中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)程中，我們正逐步從鼓勵(lì)出口過(guò)渡到出口和進(jìn)口并重，從主要引進(jìn)外資到引進(jìn)外資和海外投資并重的時(shí)代。中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，進(jìn)行投資貿(mào)易，已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)當(dāng)中一個(gè)新的趨勢(shì)。在這種情況下，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)規(guī)則和開放的世貿(mào)精神。我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是我們只有自己遵守規(guī)則，才可能要求別的國(guó)家也像我們一樣遵守規(guī)則，這是相互的。大家知道，十年前正是因?yàn)槲覀兘邮芰耸蕾Q(mào)的一整套規(guī)則，才使得美國(guó)修改國(guó)內(nèi)法，給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系，成為中國(guó)入世最大的外交和政治成果。
入世十年來(lái)最大的變化當(dāng)然是中國(guó)的迅速崛起。崛起的速度不要說(shuō)外國(guó)人，就連我們自己也沒(méi)有預(yù)料到。中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大出口國(guó)，中國(guó)的貿(mào)易實(shí)力顯著提高，確實(shí)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要的特點(diǎn)。在這樣的形勢(shì)之下難免出現(xiàn)對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)心、憂慮，甚至恐慌、仇視，這就是所謂的“中國(guó)威脅論”。如果說(shuō)過(guò)去我們中國(guó)入世的時(shí)候談了很多的“與狼共舞”的問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)際上談得更多的是“與龍共舞”的問(wèn)題。所以我們要對(duì)“中國(guó)威脅論”給予高度重視，因?yàn)檫@不僅僅決定中國(guó)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展能否有一個(gè)良好的外部環(huán)境，也在很大程度上決定能否建立一個(gè)和平和諧的世界。
當(dāng)然，要解決“中國(guó)威脅論”的問(wèn)題，我們要多做對(duì)外宣傳的工作，要使國(guó)際社會(huì)把中國(guó)的發(fā)展看成是一個(gè)機(jī)遇。但是我認(rèn)為更重要的是，中國(guó)要努力塑造自己良好的國(guó)家形象、企業(yè)形象，繼續(xù)弘揚(yáng)遵守規(guī)則、擴(kuò)大開放的世貿(mào)精神。從一般的國(guó)際關(guān)系理論來(lái)講，一個(gè)國(guó)家不管多么強(qiáng)大，只要這個(gè)國(guó)家承諾遵守規(guī)則，就不會(huì)對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅。從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易常識(shí)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家不管發(fā)展多快、多么強(qiáng)大，只要它的市場(chǎng)開放，它的崛起就不會(huì)構(gòu)成威脅，相反會(huì)為世界提供市場(chǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素。因此，破解“中國(guó)威脅論”最好的辦法就是以遵守規(guī)則和開放市場(chǎng)的世貿(mào)精神來(lái)向全世界表明，中國(guó)的發(fā)展不是威脅，而是巨大的機(jī)遇。
因此，我們要借這次紀(jì)念活動(dòng)向世界證明，中國(guó)是堅(jiān)持改革開放的負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界不是威脅，而是機(jī)遇。我們希望通過(guò)今年的紀(jì)念活動(dòng)，讓全世界更加了解中國(guó)，歡迎中國(guó)的發(fā)展，并與中國(guó)一起進(jìn)入互利共贏、和諧發(fā)展的新時(shí)代。
（在中國(guó)工商界組織的“紀(jì)念中國(guó)入世十周年”論壇上的講話）
